Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт

17:37  17 Октября 2016
350
Москва
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Пресс-служба министерства финансов РФ

Какие ограничения накладывает текущая экономическая ситуация на социальную политику страны? Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Государственные расходы на социальную политику в России составляют сегодня более 30% расходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов или 14% от ВВП. Это одна из самых больших статей расходов бюджета расширенного правительства.

Жизнь в условиях новой реальности в финансовой и бюджетной сферах увеличивает потребность в социальной защите наиболее уязвимых слоев населения. Но действующий сегодня конгломерат мер социальной поддержки (767 на федеральном уровне и в каждом регионе в среднем 100 мер) направлен, в первую очередь, на поощрение граждан, имеющих особые заслуги перед государством, на обеспечение привлекательности гражданской службы или службы в условиях повышенного риска (силовики), а также на поддержку граждан, здоровью или имуществу которых был нанесен ущерб.

С поддержкой уровня доходов связано мало мер: на федеральном уровне их только пять, в регионах - основных адресных мер - три. Доля этих мер в расходах консолидированного бюджета РФ и внебюджетных фондов на социальное обеспечение в 2015 году составила 0,4% ВВП. Эта цифра не покрывает масштаба проблемы бедности и не способна решить ее.

В такой ситуации встает вопрос о реформировании системы мер социальной поддержки с целью концентрации ограниченных бюджетных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся в ней.

Способы оптимизации системы мер соцподдержки

Улучшить ситуацию, на наш взгляд, могло бы слияние нескольких мер, имеющих похожую цель – поддержку уровня доходов – в единую меру. С одной стороны, это позволило бы снизить административные издержки на предоставление социальной поддержки и повысить эффективность бюджетных расходов. С другой стороны, такой подход обеспечит соблюдение принципа социальной справедливости: государство поддерживает те семьи, чей среднедушевой доход оказался ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам.

Предоставляемое с учетом нуждаемости универсальное пособие должно быть направлено на вывод бедных домохозяйств на самообеспечение и профилактику социального иждивенчества.

Кроме того, получение семьей такого единого пособия может являться критерием для назначения других, так называемых обусловленных мер социальной поддержки, которые будут направлены на удовлетворение потребностей конкретных категорий семей: многодетных, пожилых, с инвалидностью и т.д. К ним могут относиться различные меры по обеспечению питанием, летним отдыхом, лекарствами в денежной и натуральной (ваучеры) форме.

Введение универсального пособия потребует переформатирования системы социальной поддержки, как в части архитектуры самой системы мер, так и в части их финансирования. Концепция универсального пособия, разработанная НИФИ, предполагает, что оно заменит собой большую часть действующих мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации малоимущим гражданам и семьям, а также безработным. При этом его финансирование будет осуществляться в рамках тех средств, которые ранее направлялись на меры социальной поддержки малоимущих и безработных на территории субъекта РФ. Обусловленные меры также предоставляются в рамках тех средств, которые до введения универсального пособия направлялись на отдельные мер социальной поддержки семей, материнства и детства, а также мер, связанных с ограничениями жизнедеятельности у граждан, вызванными нарушениями здоровья.

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
НИФИ разработал концепцию универсального пособия как одну из мер соцподдержки населения 

Семьям с трудоспособными членами, которые не заняты или частично заняты, универсальное пособие должно предоставляться на условиях социального контракта, предусматривающего обязательства по получению незанятым трудоспособным членом семьи официального трудового дохода, а для частично занятых — обязательства по обеспечению большей занятости и (или) получению большего официального трудового дохода.

Универсальное пособие: международный опыт

Подобная задача уже решается и в других странах, в частности, в Великобритании и Грузии. Лондон и Тбилиси используют два разных подхода к слиянию мер, имеющих сходные цели, и к универсализации.

В Великобритании внедрение универсального пособия осуществляется в условиях развитой системы социальной защиты, охватывающей практически все социальные риски. Задача реформы заключается не в том, чтобы добавить еще одно пособие тем, кто недостаточно защищен. Главная цель заключается в том, чтобы рационализировать существующую систему, повысить ее нацеленность на наиболее нуждающихся, и помочь тем, кто способен самостоятельно зарабатывать на жизнь.

В Грузии для введения универсального пособия была проведена масштабная реформа советской системы льгот и гарантий. Универсальное пособие стало практически единственной мерой социальной поддержки населения трудоспособного возраста, поскольку государство было намерено полностью отказаться от категориального принципа, прекратив оказывать социальную поддержку тем, кто получал ее вне зависимости от своего материального положения. Для страны, финансовые возможности которой ограничены, а потребность в ресурсах для помощи беднейшему населению большая, оказание социальной помощи исключительно тем, кто больше всего в ней нуждается, – не только разумный, но и практически неизбежный путь.

Осуществление такой реформы в России потребует времени и ресурсов, и решиться на такой шаг в момент неблагоприятной экономической ситуации, когда ставится цель сокращения бюджетных расходов, достаточно трудно. Но именно кризис открывает новые возможности для реализации масштабной реформы, необходимость которой в период благополучного экономического развития не всегда очевидна. Отказ от реформирования системы мер социальной помощи обойдется в конечном итоге дороже модернизации.

Олеся Феоктистова, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Вертолет в Венесуэле атаковал здание Верховного Суда Губернатор Сахалина поддержал налаживание сообщения с Японией Аэропорт Харькова по вине "Пети" проводит регистрацию пассажиров в ручном режиме Порошенко считает конфликт на Донбассе "легкой" задачей для США Порошенко нашел вину за коррупцию в советском наследии Редактор Daily Mail упрекнул CNN в нарушении журналистской этики при популяризации темы Трампа и РФ Умер актер фильмов «Миссия невыполнима» и «Джон Уик» Хакеры атаковали Украину через программу M.E.doc СМИ: Украина планирует демонстративный бойкот ЧМ-2018 Трамп обсудил с Макроном ситуацию на Ближнем Востоке Госдеп обвинил Россию в эксплуатации рабского труда выходцев из КНДР СМИ: Журнал Time потребовал убрать обложки с изображением Трампа из его гольф-клубов
СМИ: МЭР выявило проблемы ЖКХ в 56 регионах РФ

Стали известны результаты оценки эффективности расходования средств в сфере ЖКХ, которую провели в Минэкономразвития.

5:06  28 Июня 2017
31
Более 70 школ и садиков появится в Москве к 2020 году

За счет столичного бюджета к 2020 году построят 28 детских садов и 46 школ. Об этом говорится в сообщении на сайте Стройкомплекса Москвы со ссылкой на главу департамента строительства Андрея Бочкарева.

5:05  28 Июня 2017
52
Владельцы приаэродромной недвижимости получат компенсацию от аэропортов

Государственная дума приняла во втором и третьем чтениях поправки в Воздушный кодекс.

4:55  28 Июня 2017
63
Бренд Motorola метит в лидеры рынка смартфонов в России

Возвращение на российский рынок продукции бренда Motorola сопровождается амбициозными планами.

4:52  28 Июня 2017
59
12 российских вузов впервые вошли в Шанхайский рейтинг

Вузы РФ включили в один из наиболее авторитетных мировых рейтингов.

4:42  28 Июня 2017
66
Посмертную награду получил Виталий Чуркин

Президент Республики Сербской Милорад Додик посмертно наградил постоянного представителя России при ООН Виталия Чуркина.

4:40  28 Июня 2017
54
Вертолет в Венесуэле атаковал здание Верховного Суда

Министр связи и информации Венесуэлы Эрнесто Вильегас заявил о том, что похитивший вертолет полиции человек поднял оружие против республики.

4:24  28 Июня 2017
63
Губернатор Сахалина поддержал налаживание сообщения с Японией

Из-за отсутствия прямого паромного сообщения между Сахалинской областью и Японией на Курилах нет. Об этом говорится в сообщении пресс-службы правительства Сахалинской области.

4:19  28 Июня 2017
43
Аэропорт Харькова по вине "Пети" проводит регистрацию пассажиров в ручном режиме

Сбой в работе компьютерной сети международного аэропорта Харьков на Украине вызвал вирус Petya.

4:13  28 Июня 2017
64
Путин присвоил Большовой звание заслуженной артистки РФ

Звание заслуженной артистки России президент Владимир Путин присвоил актрисе Московского государственного театра «Ленком» Анне Большовой.

4:01  28 Июня 2017
101
В СовФеде предлагают утвердить звание почетного гражданина РФ

Сенатор Вячеслав Тимченко планируют разработать законопроект, предусматривающий утверждение новой награды для россиян.

4:01  28 Июня 2017
51
Порошенко считает конфликт на Донбассе "легкой" задачей для США

Петр Порошенко рассказал о том, почему война на востоке Украины может привлекать внимание Дональда Трампа.

3:51  28 Июня 2017
43
Порошенко нашел вину за коррупцию в советском наследии

Проблема коррупции на Украине трудно выводится из-за советского наследия. Об этом в интервью газете Le Figaro заявил президент страны Петр Порошенко.

3:46  28 Июня 2017
49
Редактор Daily Mail упрекнул CNN в нарушении журналистской этики при популяризации темы Трампа и РФ

Британский телеведущий Пирс Морган пристыдил журналистов CNN за публикации на тему России и Трампа.

3:35  28 Июня 2017
49
Умер актер фильмов «Миссия невыполнима» и «Джон Уик»

После непродолжительно болезни на 57-м году жизни скончался шведский актер Микаэль Нюквист.

3:28  28 Июня 2017
84
СМИ: "Газпром" может полностью уйти с рынка Турции

Стало известно о возможных планах Газпрома покинуть турецкий рынок.

3:23  28 Июня 2017
559
Хакеры атаковали Украину через программу M.E.doc

Вирусная атака на Украину велась через программу для отчетности и документооборота. Об этом сообщил департамент киберполиции.

3:15  28 Июня 2017
84
Лаборатория ESET разоблачила источник вируса Petya на Украине

Специалисты IT-безопасности утверждают о том, что вирусная атака программы-вредителя Petya взяла начало на Украине.

3:11  28 Июня 2017
113
СМИ: Украина планирует демонстративный бойкот ЧМ-2018

Федерация футбола Украины заявила о планах по бойкоту Чемпионата мира по футболу-2018 в России.

2:57  28 Июня 2017
64
Трамп обсудил с Макроном ситуацию на Ближнем Востоке

Президент США Дональд Трамп обсудил с французским коллегой Эммануэлем Макроном ситуацию на Ближнем Востоке и повестку дня предстоящего саммита G20. Об этом говорится в заявлении Белого дома.

2:53  28 Июня 2017
39
МВМС-2017: 16 боевых кораблей ВМФ России прибыли в Санкт-Петербург

Международный военно-морской салон пройдет с 28 июня по 2 июля в Петербурге.

2:41  28 Июня 2017
42
Глава Пентагона заявил об активно работе линии связи с Россией по Сирии

США стараются избегать конфликтов с русскими. Линия связи по предотвращению конфликтов в Сирии активно работает на всех уровнях. Об этом заявил министр обороны США Джеймс Мэттис.

2:37  28 Июня 2017
52
Госдеп обвинил Россию в эксплуатации рабского труда выходцев из КНДР

Американское внешнеполитическое ведомство опубликовало доклад, в котором утверждается о якобы действующих на территории РФ трудовых лагерях КНДР.

2:29  28 Июня 2017
65
Нева затопила набережную Лейтенанта Шмидта в Петербурге

Уровень воды поднялся в Неве. Причиной этому послужил ветер с Финского залива.

2:24  28 Июня 2017
250
СМИ: Журнал Time потребовал убрать обложки с изображением Трампа из его гольф-клубов

Стало известно о негодовании Time по поводу обложки журнала с изображением Дональда Трампа, которой никогда не было.

2:08  28 Июня 2017
41
Экс-глава штаба Клинтон дал показания по «российскому делу»

Бывшего руководителя предвыборного штаба Хиллари Клинтон Джона Подесту допросили в рамках расследования предполагаемого «российского вмешательства» в президентские выборы США, сообщает газета Hill.

2:02  28 Июня 2017
50
Белый дом поддерживает ужесточение политики СМИ по части "российского вмешательства"

Администрация Трампа выразила поддержку борьбе с фейковыми новостями на тему России в американских медиа.

1:54  28 Июня 2017
51
Пятисантиметровый град неожиданно обрушился на Кубань

Град диаметром около пяти сантиметров выпал в Мостовском районе Краснодарского края. Об этом говорится в сообщении, опубликованном на сайте регионального МЧС.

1:48  28 Июня 2017
158
СМИ: Миллионы россиян не смогут выехать за границу из-за долгов

Обнародована статистика по количеству невыездных должников в России.

1:43  28 Июня 2017
67
Генассамблея WeGO впервые пройдет в России

О том, как правильно развивать умные города, в ходе сессий WeGO в России расскажут впервые.

1:35  28 Июня 2017
48