Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт

17:37  17 Октября 2016
345
Москва
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Пресс-служба министерства финансов РФ

Какие ограничения накладывает текущая экономическая ситуация на социальную политику страны? Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Государственные расходы на социальную политику в России составляют сегодня более 30% расходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов или 14% от ВВП. Это одна из самых больших статей расходов бюджета расширенного правительства.

Жизнь в условиях новой реальности в финансовой и бюджетной сферах увеличивает потребность в социальной защите наиболее уязвимых слоев населения. Но действующий сегодня конгломерат мер социальной поддержки (767 на федеральном уровне и в каждом регионе в среднем 100 мер) направлен, в первую очередь, на поощрение граждан, имеющих особые заслуги перед государством, на обеспечение привлекательности гражданской службы или службы в условиях повышенного риска (силовики), а также на поддержку граждан, здоровью или имуществу которых был нанесен ущерб.

С поддержкой уровня доходов связано мало мер: на федеральном уровне их только пять, в регионах - основных адресных мер - три. Доля этих мер в расходах консолидированного бюджета РФ и внебюджетных фондов на социальное обеспечение в 2015 году составила 0,4% ВВП. Эта цифра не покрывает масштаба проблемы бедности и не способна решить ее.

В такой ситуации встает вопрос о реформировании системы мер социальной поддержки с целью концентрации ограниченных бюджетных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся в ней.

Способы оптимизации системы мер соцподдержки

Улучшить ситуацию, на наш взгляд, могло бы слияние нескольких мер, имеющих похожую цель – поддержку уровня доходов – в единую меру. С одной стороны, это позволило бы снизить административные издержки на предоставление социальной поддержки и повысить эффективность бюджетных расходов. С другой стороны, такой подход обеспечит соблюдение принципа социальной справедливости: государство поддерживает те семьи, чей среднедушевой доход оказался ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам.

Предоставляемое с учетом нуждаемости универсальное пособие должно быть направлено на вывод бедных домохозяйств на самообеспечение и профилактику социального иждивенчества.

Кроме того, получение семьей такого единого пособия может являться критерием для назначения других, так называемых обусловленных мер социальной поддержки, которые будут направлены на удовлетворение потребностей конкретных категорий семей: многодетных, пожилых, с инвалидностью и т.д. К ним могут относиться различные меры по обеспечению питанием, летним отдыхом, лекарствами в денежной и натуральной (ваучеры) форме.

Введение универсального пособия потребует переформатирования системы социальной поддержки, как в части архитектуры самой системы мер, так и в части их финансирования. Концепция универсального пособия, разработанная НИФИ, предполагает, что оно заменит собой большую часть действующих мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации малоимущим гражданам и семьям, а также безработным. При этом его финансирование будет осуществляться в рамках тех средств, которые ранее направлялись на меры социальной поддержки малоимущих и безработных на территории субъекта РФ. Обусловленные меры также предоставляются в рамках тех средств, которые до введения универсального пособия направлялись на отдельные мер социальной поддержки семей, материнства и детства, а также мер, связанных с ограничениями жизнедеятельности у граждан, вызванными нарушениями здоровья.

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
НИФИ разработал концепцию универсального пособия как одну из мер соцподдержки населения 

Семьям с трудоспособными членами, которые не заняты или частично заняты, универсальное пособие должно предоставляться на условиях социального контракта, предусматривающего обязательства по получению незанятым трудоспособным членом семьи официального трудового дохода, а для частично занятых — обязательства по обеспечению большей занятости и (или) получению большего официального трудового дохода.

Универсальное пособие: международный опыт

Подобная задача уже решается и в других странах, в частности, в Великобритании и Грузии. Лондон и Тбилиси используют два разных подхода к слиянию мер, имеющих сходные цели, и к универсализации.

В Великобритании внедрение универсального пособия осуществляется в условиях развитой системы социальной защиты, охватывающей практически все социальные риски. Задача реформы заключается не в том, чтобы добавить еще одно пособие тем, кто недостаточно защищен. Главная цель заключается в том, чтобы рационализировать существующую систему, повысить ее нацеленность на наиболее нуждающихся, и помочь тем, кто способен самостоятельно зарабатывать на жизнь.

В Грузии для введения универсального пособия была проведена масштабная реформа советской системы льгот и гарантий. Универсальное пособие стало практически единственной мерой социальной поддержки населения трудоспособного возраста, поскольку государство было намерено полностью отказаться от категориального принципа, прекратив оказывать социальную поддержку тем, кто получал ее вне зависимости от своего материального положения. Для страны, финансовые возможности которой ограничены, а потребность в ресурсах для помощи беднейшему населению большая, оказание социальной помощи исключительно тем, кто больше всего в ней нуждается, – не только разумный, но и практически неизбежный путь.

Осуществление такой реформы в России потребует времени и ресурсов, и решиться на такой шаг в момент неблагоприятной экономической ситуации, когда ставится цель сокращения бюджетных расходов, достаточно трудно. Но именно кризис открывает новые возможности для реализации масштабной реформы, необходимость которой в период благополучного экономического развития не всегда очевидна. Отказ от реформирования системы мер социальной помощи обойдется в конечном итоге дороже модернизации.

Олеся Феоктистова, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ

Загрузка...
Пушков упрекнул советника Трампа в "непродуктивном подходе" по сближению с РФ

Российский сенатор прокомментировал заявление Макмастера по поводу налаживания отношений РФ и США.

5:37  01 Мая 2017
47
Мадуро на 60% повысил минимальную зарплату в Венесуэле

Президент Венесуэлы повысил минимальный размер заработной платы.

5:24  01 Мая 2017
45
Трамп рассказал про "нерукопожатность" Обамы

Дональд Трамп не общался с Бараком Обамой с момента вступления в должность.

5:11  01 Мая 2017
51
Первомай в Москве от дождей спасут 10 самолетов

Самолеты спецавиации в Москве проведут метеоразведку для обеспечения хорошей погоды.

4:58  01 Мая 2017
43
Япония увеличит поставки нефти и газа из России

Министр экономики Хиросигэ Сэко рассказал о том, чем обусловлены планы Японии на увеличение импорта газа и нефти из РФ.

4:49  01 Мая 2017
45
СМИ: Китай провел испытания у границ КНДР

Сирены воздушной тревоги КНР были приведены в действие в городе Шэньян.

4:38  01 Мая 2017
48
Трамп допустил возможное сотрудничество с Россией

Президент США заявил о том, что может достичь согласия с Москвой.

4:19  01 Мая 2017
64
СМИ сообщили о задержании семи граждан Украины у берегов Великобритании

Семерых украинцев подозревают в незаконном пересечении границы.

4:12  01 Мая 2017
67
Тони Блэр возвращается в политику

Экс-премьер Великобритании намерен участвовать в политических процессах, связанных с выходом из ЕС.

4:01  01 Мая 2017
59
СМИ: Авторитарность Трампа шокировала Госдеп и СНБ США

В прессе пишут, что Трамп обошелся без согласования приглашения в США для президента Филиппин.

3:51  01 Мая 2017
76
Цукерберг приехал к обычной семье в Огайо для разговора на тему выборов в США

Марк Цукерберг, возможно, тоже собрался стать президентом в США.

3:31  01 Мая 2017
45
Трамп упрекнул окружение Клинтон в "связях" с Кремлем

Президент США вернулся к российской теме в беседе с журналистами CBS.

3:16  01 Мая 2017
241
Пользователи "Сбербанк Онлайн" могут оформить кредит без обеспечения по дисконтной ставке

Крупнейший российский банк объявил о снижении минимальной процентной ставки всей линейки потребительских кредитов.

2:56  01 Мая 2017
64
Ученые рассказали про опасность энергетических напитков

Кардиологи США предупреждают о последствиях употребления энергетиков.

2:34  01 Мая 2017
84
"Ночные волки" пожаловались на отказ в Польше

Представителей российского мотоклуба Ночные волки, в отличие от их европейских собратьев, отказались пускать на территорию Польши.

2:14  01 Мая 2017
72
МЭР снизил пошлину на экспорт российской нефти

Пошлина на экспорт нефти из РФ снизилась почти на 5 долларов.

1:58  01 Мая 2017
72
Рекордное задержание фанатов "Спартака" объяснили в РФПЛ

Стало известно, почему болельщиков так долго не выпускали со стадиона ЦСКА.

1:39  01 Мая 2017
50
Группа Kiss начнет тур по Европе с концерта в Москве

Московский концерт Kiss откроет европейское турне рок-группы из США.

1:19  01 Мая 2017
54
Трамп рассказал о нападках на свою жену в СМИ

Президент США пожаловался, что его семья постоянно подвергается нападкам со стороны журналистов.

1:03  01 Мая 2017
46
Главы правительств Сингапура и Таиланда получили приглашение в США

Президент США Дональд Трамп провел телефонные переговоры с премьер-министрами Сингапура и Таиланда.

0:50  01 Мая 2017
54
США пригласили принять участие в переговорах по Сирии

МИД Казахстана приглашает США занять сторону наблюдателей в Астане.

0:41  01 Мая 2017
68
Фанаты "Спартака" не могли покинуть стадион почти 2 часа

Болельщиков Спартака не выпускали с ВЭБ Арены рекордные 1 час 44 минуты.

0:32  01 Мая 2017
52
Меланшон предрекает "конец политики" Макрона

Лидер движения Непокорившаяся Франция Жан-Люк Меланшон заявил, что Эммануэль Макрон не способен управлять страной.

0:13  01 Мая 2017
122
СМИ сообщили о задержании шпиона из Швейцарии в ФРГ

В Германии задержали подозреваемого в шпионаже гражданина Швейцарии.

23:41  30 Апреля 2017
56
Ученые спорят о влиянии классической музыки на способности человека

Эффект Моцарта, который открыли еще в 90-х годах, вызывает сомнения.

23:29  30 Апреля 2017
96
Трамп ответит на "фейк" в СМИ новым указом

В Белом доме рассказали о планах по ужесточению наказания за клевету.

23:12  30 Апреля 2017
77
Трамп рассказал о своей "сложной" жизни

45-й президент США рассказал о том, как ему работается на посту.

22:59  30 Апреля 2017
89
Украинский дипломат в Белоруссии заявил о выполнении "Минска-2"

Посол Украины в Минске рассказал о том, что минские договоренности рано списывать со счетов.

22:35  30 Апреля 2017
83
Меркель назвали образцом подражания для женщин в Саудовской Аравии

Заместитель министра экономики в Эр-Рияде высоко оценил манеры поведения канцлера ФРГ.

22:25  30 Апреля 2017
72
Девушка за рулем "Феррари" в Сочи влетела в "Ладу Весту"

В Адлеровском районе Сочи произошла дорожная авария с участием спорткара и отечественной машины.

22:06  30 Апреля 2017
656