Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

13:35  29 Сентября 2014
63
Москва
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

В ближайшие недели в ряде муниципальных образований Московской области появятся сити-менеджеры. Те самые, кто станут заведовать административно-хозяйственным сектором городов Подмосковья.

При этом новоизбранные мэры также остаются у власти, правда, с существенным сокращением полномочий, исполняя отныне роль представительского органа – определяют политику развития, учитывая интересы своего электората. В итоге все это будет выглядеть аналогично британской или немецкой системе управления, где идеологический ценз находится в ведении королевы или президента, а реализация - за премьер-министром или канцлером.

Данный эксперимент – разделение функций управления между народным избранником и профессиональным управляющим-назначенцем - ставит перед собой несколько ключевых задач. В частности, по словам губернатора Московской области Андрея Воробьева, в результате проведенной реформы вырастет эффективность управления городами, благодаря чему должны улучшиться условия жизни.

Итак, новая система управления коснется 11 городов столичного региона: Королёва, Орехово-Зуево, Дубны, Ступино, Долгопрудного, Воскресенска, Павловского Посада, Ивантеевки, Каширы, Котельников, Луховиц. Каждый из этих населенных пунктов по-своему перспективен благодаря наличию таких факторов, как: наукообразующие институты, экономические перспективы и благополучная финансовая обстановка, территориальное месторасположение. До сего момента власти имели в своем распоряжении довольно крупные бюджеты, которыми, собственно, и распоряжались. Однако вместе с появлением сити-менеджеров контроль за распределением основных ресурсов перейдет к областным властям.

Теория и практика: трудности сосуществования

Поправки в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» были приняты еще в 2006 году, однако понятие сити-менеджер, или городской управляющий (для русофилов), воспринимается как ноу-хау и вызывает недоверие. Преимущества данной системы управления состоят в теоретическом плане из нескольких категорий.

Управление осуществляется профессионалом, который оценивается специальной конкурсной комиссией только по профессиональным качествам, тогда как выборный мэр, хоть и может обладать определенной харизмой и авторитетом перед населением, все же может не иметь необходимых навыков управления городом.

Поскольку управляющий приходит на должность как нанятый специалист, а не вследствие политической борьбы, он, по идее, будет действовать независимо от расстановки сил политических группировок, выполняя, в первую очередь, те задачи, которые заранее перед ним были поставлены. Вследствие такой относительной политической независимости уменьшается коррупционное влияния местных «кланов» и обеспечивается более качественное исполнение федерального законодательства.

Основным условием, при котором новая система муниципального управления окажется эффективной, является максимальная независимость местного бюджета от федерального с его, увы, плановым по сей день подходом. Если «местные» деньги перестанут «уезжать» в областные или федеральные центры, следом появится здоровая конкуренция между городами за благоприятный инвестиционный климат с минимальной коррупционной составляющей и развитую транспортную инфраструктуру.

Кроме того, одним из ключевых моментов сегодня является создание условий для повышения мобильности населения городов, однако почему-то власти забывают об этом упоминать. Возможно, до сих пор на всех уровнях прослеживается устаревший стереотип – где родился, там и пригодился.

Естественно, при соблюдении всех этих условий появляется возможность обеспечивать некоторую прозрачность и предсказуемость управления, которая способствует повышению активности местного предпринимательства и привлечению новых инвестиций из вне. А это уже ведет увеличению налогооблагаемой базы и качественному повышению уровня жизни населения.

«В типовом положении Международной Ассоциации сити-менеджеров об их назначении указано, что принимать решения о назначении на должность городских управляющих могут только члены местных Советов представителей. У нас же конкурсная комиссия наполовину состоит из представителей команды руководителя региона. Губернатор также имеет право отстранить управленца от занимаемой должности. Выходит, выбранные Местным Советом управляющие будут только в тех городах, где отношения между мэрией и администрацией губернатора и так развиваются в позитивном направлении», - объясняет корреспонденту ФБА «Экономика сегодня» источник из подмосковного муниципалитета.

«До тех пор, пока значительная часть городского бюджета приходит из региональных и федеральных целевых программ, соблюдение обеспечения условий свободного рынка не является приоритетной задачей», - добавил собеседник. – «Например, когда стало известно о выделении денег на содержание кладбищ, наша администрация в спешке занялась оформлением территорий и изменением границ существующих городских кладбищ. На деле вся эта история с сити-менеджерами выглядит как дополнительный контроль за местными властями и укрепление вертикали власти».

Сити-менеджеры – для отсидки?

Одним из основополагающих требований к кандидатам на пост сити-менеджеров, помимо опыта управления, негласно считается возраст – молодой и активный человек берет на себя бразды правления в муниципальных образованиях. Только вот на опыте Уральского Федерального Округа вырисовывается крайне печальная картина: новоявленные управленцы на деле представляют собой, в лучшем случае, «мальчиков для битья». В худшем – «сити-менеджеров для отсидки». По утверждениям бывшего местного депутата Леонида Волкова, только в 2010 году в УФО досрочно прекратили выполнение обязанностей не менее 30 городских управляющих.

Безусловно, вместе с появлением назначаемых глав администраций власть получает возможность наказывать виновных в росте коррупции в слабо развивающемся регионе, вверенном сити-менеджерам. Но не нужно забывать и про аффелированных лиц, находящихся сегодня во власти, а следовательно преследующих свои интересы. Поэтому-то каждый новоявленный управленец имеет все шансы попасть в западню, известную шахматистам как «вилка»: с одной стороны, мэрия, с другой – губернатор…

Что же касается российских мегаполисов, где, как известно, гораздо проще открывать и развивать бизнес-проекты, нежели в мелких городах и муниципальных образованиях, здесь, вряд ли, в скором времени стоит ожидать появления сити-менеджеров. Большое население со своим спросом, развитая инфраструктура, климат для бизнесменов остается относительно стабильным. Следовательно, и поток населения в города-миллионники в разы выше, нежели по всей России – люди едут туда, где есть спрос на услуги и высокая база трудозанятости.

Быть может, государству стоит начать с перераспределения ресурсов, а не власти, которую всегда можно «отреформировать».

Александра Хасанова

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
«Мертвая» галактика попала в объектив телескопа NASA

Сотрудники NASA при помощи орбитального телескопа Хаббл сделали фотографии так называемой «мертвой» галактики, имеющей форму диска

10:00  24 Июня 2017
50
Жертвами оползня в Китае могут стать более 140 человек

Оползень сошел утром 24 июня вблизи населенного пункта Деси уезда Моасянь провинции Сычуань.

9:57  24 Июня 2017
40
Депутат предложил ЦБ создать свою криптовалюту

Депутат из Ленобласти Владимир Петров предложил Банку России и центру Сколково создать российскую криптовалюту

9:45  24 Июня 2017
43
Побег из армии набирает популярность среди солдат в КНДР

Стало известно о новом случае побега из армии КНДР.

9:44  24 Июня 2017
73
Пьесу гангстера Аль Капоне продадут на аукционе

Аукцион «Гангстеры, преступники и хранители закона» состоится в американском Кембридже.

9:39  24 Июня 2017
53
Раскрыта тайна создания первого Apple iPad

Скот Форсталл, создатель операционной системы iOS, рассказал о том, как создавался планшет Apple iPad

9:33  24 Июня 2017
81
Иванку Трамп подвели "фейковые" босоножки

Стало известно об иске от итальянского производителя обуви по обвинению компании дочери президента США в нарушении авторских прав.

9:27  24 Июня 2017
64
В России объявлены скидки на запчасти для Hyundai

С 22 июня начала действовать акция для автомобилей Hyundai, в рамках которой цены снижены на более 11 тысяч наименований оригинальных запчастей, а также часть линейки Product Line-2.

9:22  24 Июня 2017
81
В линейке флайбриджных яхт появилась обновленная Princess

Британская яхтенная верфь Princess презентовала первую 17-метровую яхту модели 55. Об этом сообщает пресс-служба компании.

9:19  24 Июня 2017
55
На фото замечен гигантский НЛО, подзаряжающийся от Солнца

На официальной фотографии NASA уфологи рассмотрели корабль, который подзаряжается солнечной энергией

9:17  24 Июня 2017
549
Корейцы выйдут на митинг из-за размещения систем ПРО

Тысячи корейцев выйдут на акцию протеста с требованием отказаться от размещения американских комплексов ПРО THAAD на полуострове.

9:08  24 Июня 2017
63
Обновление «Артека» обошлось в 11 миллиардов рублей

Глобальная реконструкция и капитальный ремонт международного детского центра «Артек» продолжается с конца 2014 года.

9:05  24 Июня 2017
66
Полицейский в США подстрелил своего темнокожего коллегу

В Сент-Луисе в больницу доставили сотрудника полиции США, которого коллеги приняли за преступника.

9:04  24 Июня 2017
46
Названа «десятка» лучших авто лета 2017 года

Автоэксперты составили ТОП-10 самых лучших автомобилей лета этого года, отдав первое место немецкой новинке большому кроссоверу Volkswagen Atlas

9:04  24 Июня 2017
228
Египет заплатит за привлечение туристов в Шарм-эш-Шейх $10 млн

На привлечение туристов в курортный город Шарм-эш-Шейх на Красном море выделят десять миллионов долларов. Соответствующее поручение выдал министр туризма Египта Яхья Рашед.

8:57  24 Июня 2017
112
В Сети обсуждают видео о найденной мумии инопланетянина

Сенсационная находка была сделана во время раскопок в пещерах Перу, а видео опубликовано на одном из сайтов, посвященных конспирологии.

8:50  24 Июня 2017
154
15 миллионов евро за "Евровидение" на Украине могли заблокировать на счетах в Швейцарии из-за иска Euronews

Deutsche Welle опроверг расхожую версию о том, что украинский залог для Евровидения на счетах в Швейцарии якобы мог быть заморожен из-за проблем с участием России.

8:49  24 Июня 2017
53
Земли для музеев-заповедников "Кижи" в Карелии обретут новый статус

Категории земельных участков для музея-заповедника Кижи в Карелии обретут новый статус. Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал соответствующее распоряжение.

8:44  24 Июня 2017
59
СМИ: "Зенит" может заплатить €21 млн за трансфер Дриусси

Перуанская газета El Comercio раскрывает детали по переходу аргентинского нападающего Себастьяна Дриусси в Зенит.

8:31  24 Июня 2017
73
Пермский кот-предсказатель определил победителя в матче Россия – Мексика

Талисман Пермского государственного университета кот Марсик предсказал победу сборной России в футбольном поединке с мексиканской командой.

8:29  24 Июня 2017
75
Шварцнеггер призвал Макрона объединиться ради спасения экологии

Бывший губернатор Калифорнии Арнольд Шварценеггер призвал политиков объединиться ради спасения планеты. Об этом он заявил на встрече с президентом Франции Эммануэлем Макроном.

8:14  24 Июня 2017
51
Госдеп осудил двойной взрыв в Пакистане

Американские власти обозначили важность борьбы с терроризмом после взрывов в Пакистане, жертвами которых стали 37 человек.

8:05  24 Июня 2017
58
Клещи атаковали Ленинградскую область

Свыше 750 человек пострадали от клещей в Ленинградской области за последнюю неделю. По словам специалистов, большинство случаев нападения клещей наблюдается в восьми из 17 районов области.

7:52  24 Июня 2017
436
Иван Ургант высмеял Оксимирона в рэп-поединке против Сергея Шнурова

Очередной выпуск телешоу Вечерний Ургант предваряет пародийный версус-баттл при участии лидера группы Ленинград.

7:38  24 Июня 2017
90
В Башкирии подорожает тепло и горячая вода с 1 июля

Плата за отопление и горячую воду, поставляемые ООО БашРТС, подорожает с 1 июля для жителей Башкири.

7:36  24 Июня 2017
86
Google откажется от проверки почты пользователей Gmail

Google прекратит сканировать содержимое почтовых ящиков пользователей Gmail. Об этом говорится в сообщении компании.

7:27  24 Июня 2017
77
Московский "Спартак" занял 35 строчку в историческом рейтинге Лиги чемпионов УЕФА

Союз европейских футбольных ассоциаций представил сводную таблицу лучших клубов Лиги чемпионов за всю историю.

7:20  24 Июня 2017
72
В нападении на парламент Венесуэлы обвинили сторонников президента

Неизвестные попытались прорваться в здание парламента Венесуэлы. Предполагается, что сторонники президента страны Николаса Мадуро приняли участие в нападении.

7:13  24 Июня 2017
56
В Катаре заявили о нереалистичности требований арабских стран

Власти Катара считают нереалистичными требования арабских стран по снятию блокады страны, сообщает At Arabiya.

6:55  24 Июня 2017
100
Штрафы для водителей в Мельбурне за июнь списали на вирус WannaCry

Из-за заражения системы видеонаблюдения автовладельцы в Австралии не будут платить штрафы.

6:52  24 Июня 2017
68