Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

10:11  17 Октября 2014
73
Москва
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

Идея о прозрачности проведения аукционов и госзаказов появилась в Правительстве еще в конце 2012 года и к октябрю воплотилась в какие-то гипертрофированные формы – в виде противоречащих друг другу ряду законов, вернее – изменений в них.

Естественно, экспертное сообщество, а также непосредственные участники этих самых тендеров и конкурсов возмутились, как возмутились и представители общественных организаций, намеренных снизить уровень коррупционных схем, которые проводятся с нашими с вами налогами. А еще и среди общественных активистов много желающих выполнять аналогичные функции. Ну и, конечно же, законотворцы из Государственной Думы и инициаторы ряда изменений в существующей законодательной базе, касающейся прозрачности схем, не могут остаться в стороне.

В основном сегодня диалог ведется в отношении двух законопроектов, где явно имеются юридические коллизии. Речь о недавно внесенных в два Федеральных Закона — номер 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и номер 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — новых положениях. Члены Общественной палаты, активно принимающие участие в диалоге с властью, намереваются в ближайшем будущем влиять на законодательные инициативы в Госдуме с помощью экспертных слушаний и общественных обсуждений. В частности, 16 октября в ОП РФ была принята резолюция по итогам круглого стола, участники которого предлагают сделать обязательным включение в состав конкурсных комиссий по государственным и муниципальным закупкам членов ОП РФ, региональных и местных палат, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

По словам первого заместителя секретаря ОП Владислава Гриба, это происходит потому, что закон об общественном контроле надо развивать и дорабатывать. «Мы еще в начале пути, — говорит он. — Раз в полгода мы будем эти вопросы обсуждать».

«Нам нужно создавать межрегиональные и межведомственные группы по мониторингу таких крупных проектов, как Керченский мост. Эта идея должна быть реализована в первую очередь на самых больших проектах, — отмечает Гриб. — Ведь когда реализуются проекты на пять-десять лет — группы по мониторингу должны быть с самого начала и до конца».

Противоречия двух ФЗ, или Почему «возбудились» общественники?

Но начать стоит с главного — с двух взаимопротиворечащих друг другу федеральных законов, в которые были внесены изменения, вступившие в силу уже в этом году. Согласно изменениям в ФЗ за номером 44, в силу вступили новые правила для госзакупок, которые отнюдь не добавляют прозрачности сделкам, а наоборот, делают схемы более размазанными и неконкретными.

Кроме того, по словам экспертов, новоявленный закон имеет множество противоречий не только с 212-м Федеральным законом, не сочетается он и с рядом других — в частности, с 223-м законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившим в силу 1 января 2012 года.

«Мы уже ощутили напряженность в законах общественного контроля и нормах, посвященных общественному контролю в контрактной системе, — отмечает председатель Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева. – Общественная палата не обладает правом законодательной инициативы, но мы способны заставить сенаторов и депутатов внести соответствующие поправки. Наверное, это серьезная недоработка законодателя, потому как и в других законах, типа 212, есть ряд вопросов, не до конца уясненных. В середине ноября мы встречаемся с представителями высших эшелонов власти, где планируем поднять вопрос о том, почему правом на общественный контроль в тех же жилищных законах граждане обладают, а в других законах такого права им не дано. Почему в остальных случаях такую возможность можно получить только через специальные субъекты общественного контроля?»

Надо отметить, что общественники «возбудились» после 10 августа, то есть после вступления в силу ФЗ 44. В центре их внимания оказались нечетко прописанные процедурные нормы общественного контроля, из-за чего практически невозможно оказалось не только выявить, но и наказать нарушителей госконтрактов.

Так, по мнению экспертов, основные противоречия возникают при сопоставлении вышеупомянутого закона с Федеральным законом за номером 212, принятым 21 июля. Касаются они вопросов контрактной системы, а также нерегламентированной сферы общественного обсуждения закупок и привлечения к общественному обсуждению и контролю со стороны людей, понимающих предмет закупок.

«Есть новация в сфере госзакупок – введен институт общественного контроля. В этом присутствует определенная логика: федеральный закон номер 44 достаточно широко формулирует правовые основы всей системы обеспечения государственных и муниципальных нужд, - отмечает первый проректор ГУ ВШЭ, член ученого совета ВШЭ Александр Шамрин. – Институт общественного контроля в сфере контрактной системы – не дань моде, а необходимый институт реализации тех задач, которые ставит перед собой система госзакупок. Но эта новация нуждается в серьезной поддержке: результаты общественного контроля необходимо поставить так, чтобы их использовало государство. В противном случае такая функция останется всего лишь сигнализатором — без конкретной практической реализации».

На сегодняшний день ценовая планка в законах о госзакупках составляет 1 млрд рублей, и это, по мнению экспертов, является одной из основополагающих деталей, которые необходимо пересмотреть. По словам начальника отдела реформирования законодательства Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Вероники Джужомы, этот момент также не должен являться мелочевкой, на него также стоит обратить внимание.

«Объем торгов в прошлом году составил более 600 млрд долларов. Не нужно себя загонять в тупик», — призывает исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров. — Но когда читаешь СМИ, появляется ощущение, что все существующие в стране проблемы появляются лишь из-за госзаказов!»

С улицы общественники на слушания не приходят

ФЗ 44 пришел на смену появившемуся в 2005 году ФЗ 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

За почти 9 лет работы второго закона в него было внесено более 30 поправок, однако при этом документ продолжал вызывать нарекания со стороны участников трендовых торгов и экспертного сообщества.

Правда, теперь еще больше нареканий вызывает закон за номером 44. Особенно возмутило общественное и экспертное сообщество, что российские «воротилы» строительного комплекса умудрились при смене курса на «прозрачность» всех бюджетных трат выбить себе собственный закон, в котором якобы должна учитываться специфика строительной отрасли.

При этом, по словам руководителя федерального дорожного агентства Анатолия Чабунина, увидеть на собственно общественных слушаниях действительно пришедших с улицы граждан весьма удивительное и редкое явление: «Общественные слушания надо спускать на этап ниже».

«Граждане чаще всего не знают, куда обращаться — в Росфиннадзор и ФАС, — рассказывает заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Диляра Баширова. — Вместе с тем, проблематика состоит в том, что, когда мы получаем эти обращения – контракты получены, все съедено — и идем на результат. Те заказчики, которые не исполняют требования или допускают грубые нарушения, остаются безнаказанными. Понятие публичного интереса в судебной практике не существует. Данный вопрос нужно проработать».

По словам Башировой, есть еще одна категория общественного контроля – это аффилированный общественный контроль. «Поступают обращения от якобы гражданских лиц, на самом деле вскрывается в итоге, что заявитель является учредителем или генеральным директором», — рассказала представитель ФАС.

В итоге на деле складывается крайне неприятная ситуация, связанная с проведением торгов и участием в госзакупках и заключении госконтрактов. Во-первых, в целом вся ситуация больше похожа на русскую рулетку — до самого конца остается неясным, выполнит ли подрядчик условия контракта, сдаст ли объект в эксплуатацию своевременно или же заказчика ждет эпичный провал.

Во-вторых, несмотря на инициативу премьер-министра России Дмитрия Медведева, озвученную еще в 2012 году, «прозрачности» в сфере госзакупок, особенно, если они касаются строительства, как не было, так и нет. Есть лишь продолжение практики создания и реализации ряда законодательных инициатив — недоработанных и противоречащих смежным нормативно-правовым актам, над которыми в итоге приходится работать и авторам нововведений, и законодателям, принявшим эти законы и, естественно, экспертному и инициативному сообществу — чтобы соблюсти и свои интересы, и интересы целой отрасли, где у каждого есть свое мнение по каждому поводу. И в результате мы вновь получаем процесс переливания из пустого в порожнее.

Иван Адамов

Загрузка...
Загрузка...
Латвия запретила въезд 49 иностранцам по «списку Магнитского» Россия введет в строй новую станцию в Антарктиде через два года На Украине запретили ввозить книжку-раскраску из России "У Порошенко останется один шанс – звонок Путину": Пономаренко назвала Донбасс "антибиотиком" для "больной Майданом" Украины Дефицит или изобилие: о последствиях запрета России на молочную продукции из Белоруссии рассказал эксперт В ЕС назвали дату рассмотрения вопроса по продлению санкций против России Российских дипломатов растрогала «забота» британских СМИ об «Армате» Газовый приоритет: четыре направления сотрудничества России и Японии в энергетике назвал эксперт "Кто же так пиарится?": американец на Первом канале начал делать ставки на олимпийские иски России Принцу Гарри и его жене прислали конверт с белым порошком Военные США начали готовиться к сценарию зимнего противостояния РФ На Украине разбили памятную табличку польскому королю
Латвия запретила въезд 49 иностранцам по «списку Магнитского»

Власти Латвии запретили въезд в страну 49 людям, связанным с так называемым «делом Магнитского».

20:04  22 Февраля 2018
37
Россия введет в строй новую станцию в Антарктиде через два года

Россия расконсервирует антарктическую станцию Русская, которая располагается на побережье земли Мэри Берд.

20:03  22 Февраля 2018
39
В Крыму сочли абсурдной попытку Киева ввести «газовую блокаду»

В Крыму высказались по поводу попытки украинских властей организовать «газовую блокаду» на полуострове.

19:56  22 Февраля 2018
47
На Украине запретили ввозить книжку-раскраску из России

Украинское Госкомтелерадио запретило ввозить в страну девять российских изданий. В этот список попала и книжка-раскраска для детей.

19:52  22 Февраля 2018
35
Путин: военные РФ продемонстрировали в Сирии блестящую подготовку

Президент России, Верховный главнокомандующий Владимир Путин дал оценку подготовке военных из РФ в Сирии.

19:49  22 Февраля 2018
38
«Юнармейцы» собрались на первый молодежный форум в парке «Патриот»

В подмосковном парке «Патриот» начался первый всероссийский молодежный патриотический форум.

19:42  22 Февраля 2018
49
Россия обогнала Китай по запасам золота

Россия улучшила свою позицию в рейтинге стран по мировым запасам золота. Она обошла Китай и поднялась на пятую позицию.

19:28  22 Февраля 2018
87
Павел Коган, доверенное лицо Владимира Путина: на выборах мы заявляем наше отношение к будущему страны

Участие в голосовании на выборах - дело добровольное, но нельзя быть равнодушным к тому, что происходит в стране, нужно заявить свое отношение к будущему.

19:23  22 Февраля 2018
67
«Аэрофлот» вновь разъяснил жесткие правила провоза ручной клади

Авиаперевозчик «Аэрофлот» вновь разъяснил правила провоза личных вещей в ручной клади на борту.

19:22  22 Февраля 2018
35
"У Порошенко останется один шанс – звонок Путину": Пономаренко назвала Донбасс "антибиотиком" для "больной Майданом" Украины

Украинка из Донецка Татьяна Пономаренко сравнила Донбасс с антибиотиком, возвращение которого в состав Украины "вылечит" ее от "бандеровской заразы"

19:20  22 Февраля 2018
282
Дефицит или изобилие: о последствиях запрета России на молочную продукции из Белоруссии рассказал эксперт

У России есть возможности своими силами закрыть потребности внутреннего рынка по молочной продукции. Соответственно, если белорусские производители хотят сохранить рынок для своих товаров, им нужно повышать качество до европейских стандартов.

19:18  22 Февраля 2018
93
В ЕС назвали дату рассмотрения вопроса по продлению санкций против России

На встрече глав МИД стран-участниц ЕС в Брюсселе 26 февраля будет рассматриваться вопрос о продлении санкций против России.

19:13  22 Февраля 2018
47
Познер заявил, что Норкин и Суворов подрались на НТВ не ради рейтингов канала

Телеведущий Владимир Познер заявил, что крайне сильно сомневается, что драку на НТВ устроили ради повышения рейтинга канала.

19:06  22 Февраля 2018
532
В Сети появилось закулисное видео после драки Норкина с украинцем на НТВ

В социальных сетях появилось закулисное видео, снятое после драки телеведущего НТВ Андрея Норкина и украинского политолога Дмитрия Суворова.

19:04  22 Февраля 2018
4 511
В Центральной России установятся аномальные 35-градусные морозы

В Центральной России установится аномально холодная погода с температурой воздуха до -35 градусов.

18:51  22 Февраля 2018
43
Российских дипломатов растрогала «забота» британских СМИ об «Армате»

Российское посольство в Лондоне прокомментировало публикацию в Times, посвященную танку Т-14 «Армата».

18:48  22 Февраля 2018
200
Газовый приоритет: четыре направления сотрудничества России и Японии в энергетике назвал эксперт

Среди перспективных направлений сотрудничества России и Японии в энергетическом секторе эксперты выделяют сразу четыре направления

18:45  22 Февраля 2018
81
Высокая явка - лучший способ закрыть все вопросы: Ситнов озвучил главную задачу россиян на выборах

Менее четырех недель осталось до главного политического события России этого года – до президентских выборов, которые определят развитие нашей страны на ближайшие шесть лет.

18:37  22 Февраля 2018
52
"Кто же так пиарится?": американец на Первом канале начал делать ставки на олимпийские иски России

Публицист из США Марк Наклз в студии Первого канала предложил ставку в 2 тыс. долларов на иск российских спортсменов против Родченкова

18:37  22 Февраля 2018
71
Хантсман рассказал о своем любимом блюде русской кухни

Американский посол в России Джон Хантсман рассказал о том, какое блюдо русской кухни ему нравится больше всего.

18:35  22 Февраля 2018
50
Белорусские биатлонистки завоевали золото в эстафете на ОИ-2018

В Южной Корее биатлонистки из Белоруссии завоевали олимпийское золото в эстафете.

18:29  22 Февраля 2018
941
Оперативники ФСБ задержали в Петербурге предполагаемого террориста

Сотрудниками УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области задержан выходец из Центральной Азии, планировавший совершение теракта в Петербурге. Об этом сообщила пресс-служба силового ведомства.

18:25  22 Февраля 2018
40
Принцу Гарри и его жене прислали конверт с белым порошком

Скотланд-Ярд заинтересовался отправителем необычного письма, которое пришло британскому принцу Гарри.

18:14  22 Февраля 2018
59
Военные США начали готовиться к сценарию зимнего противостояния РФ

Американские морские пехотинцы начали отработку сценария гипотетического противостояния России и КНДР в экстремальных погодных условиях.

18:06  22 Февраля 2018
325
На Украине разбили памятную табличку польскому королю

На западе Украины неизвестные разбили табличку на месте, где в будущем должен появиться памятник польскому королу Яну III Собескому.

17:59  22 Февраля 2018
69
Эксперты назвали цель ввода санкций и недопуска россиян на ОИ-2018

Эксперты назвали цели, с которыми страны Запада вводят новые антироссийские санкции, а МОК отстраняет спортсменов из РФ от участия в Олимпиаде.

17:48  22 Февраля 2018
343
В Apple праздник Пасхи стал обычным днем

В календаре новой версии прошивки iOS Пасха не отмечена как праздничный день.

17:45  22 Февраля 2018
36
"Убийцы" F-22 в Сирии – это странно и опасно": западные СМИ отреагировали на появление российских Су-57 в сирийском небе

Западные СМИ назвали "странным и опасным" появление новейших российских истребителей пятого поколения Су-57, замеченных в небе Сирии

17:44  22 Февраля 2018
1 934
Газ, провокация, угон: претензии Киева по крымскому газу являются информационной риторикой

Украина в рамках своих претензий по Одесскому газовому месторождению занимается популизмом – считает ведущий эксперт Фонда энергетического развития, преподаватель Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков.

17:40  22 Февраля 2018
255
"США не оставили идей по свержению Асада": что стоит за обвинением РФ и Сирии, рассказал эксперт

Желание Вашингтона обвинить Россию, Иран и Сирию виновными в гибели мирных жителей в Восточной Гуте не выдерживает никакой критики

17:32  22 Февраля 2018
133
Читайте нас в Дзене