Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

10:11  17 Октября 2014
73
Москва
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

Идея о прозрачности проведения аукционов и госзаказов появилась в Правительстве еще в конце 2012 года и к октябрю воплотилась в какие-то гипертрофированные формы – в виде противоречащих друг другу ряду законов, вернее – изменений в них.

Естественно, экспертное сообщество, а также непосредственные участники этих самых тендеров и конкурсов возмутились, как возмутились и представители общественных организаций, намеренных снизить уровень коррупционных схем, которые проводятся с нашими с вами налогами. А еще и среди общественных активистов много желающих выполнять аналогичные функции. Ну и, конечно же, законотворцы из Государственной Думы и инициаторы ряда изменений в существующей законодательной базе, касающейся прозрачности схем, не могут остаться в стороне.

В основном сегодня диалог ведется в отношении двух законопроектов, где явно имеются юридические коллизии. Речь о недавно внесенных в два Федеральных Закона — номер 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и номер 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — новых положениях. Члены Общественной палаты, активно принимающие участие в диалоге с властью, намереваются в ближайшем будущем влиять на законодательные инициативы в Госдуме с помощью экспертных слушаний и общественных обсуждений. В частности, 16 октября в ОП РФ была принята резолюция по итогам круглого стола, участники которого предлагают сделать обязательным включение в состав конкурсных комиссий по государственным и муниципальным закупкам членов ОП РФ, региональных и местных палат, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

По словам первого заместителя секретаря ОП Владислава Гриба, это происходит потому, что закон об общественном контроле надо развивать и дорабатывать. «Мы еще в начале пути, — говорит он. — Раз в полгода мы будем эти вопросы обсуждать».

«Нам нужно создавать межрегиональные и межведомственные группы по мониторингу таких крупных проектов, как Керченский мост. Эта идея должна быть реализована в первую очередь на самых больших проектах, — отмечает Гриб. — Ведь когда реализуются проекты на пять-десять лет — группы по мониторингу должны быть с самого начала и до конца».

Противоречия двух ФЗ, или Почему «возбудились» общественники?

Но начать стоит с главного — с двух взаимопротиворечащих друг другу федеральных законов, в которые были внесены изменения, вступившие в силу уже в этом году. Согласно изменениям в ФЗ за номером 44, в силу вступили новые правила для госзакупок, которые отнюдь не добавляют прозрачности сделкам, а наоборот, делают схемы более размазанными и неконкретными.

Кроме того, по словам экспертов, новоявленный закон имеет множество противоречий не только с 212-м Федеральным законом, не сочетается он и с рядом других — в частности, с 223-м законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившим в силу 1 января 2012 года.

«Мы уже ощутили напряженность в законах общественного контроля и нормах, посвященных общественному контролю в контрактной системе, — отмечает председатель Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева. – Общественная палата не обладает правом законодательной инициативы, но мы способны заставить сенаторов и депутатов внести соответствующие поправки. Наверное, это серьезная недоработка законодателя, потому как и в других законах, типа 212, есть ряд вопросов, не до конца уясненных. В середине ноября мы встречаемся с представителями высших эшелонов власти, где планируем поднять вопрос о том, почему правом на общественный контроль в тех же жилищных законах граждане обладают, а в других законах такого права им не дано. Почему в остальных случаях такую возможность можно получить только через специальные субъекты общественного контроля?»

Надо отметить, что общественники «возбудились» после 10 августа, то есть после вступления в силу ФЗ 44. В центре их внимания оказались нечетко прописанные процедурные нормы общественного контроля, из-за чего практически невозможно оказалось не только выявить, но и наказать нарушителей госконтрактов.

Так, по мнению экспертов, основные противоречия возникают при сопоставлении вышеупомянутого закона с Федеральным законом за номером 212, принятым 21 июля. Касаются они вопросов контрактной системы, а также нерегламентированной сферы общественного обсуждения закупок и привлечения к общественному обсуждению и контролю со стороны людей, понимающих предмет закупок.

«Есть новация в сфере госзакупок – введен институт общественного контроля. В этом присутствует определенная логика: федеральный закон номер 44 достаточно широко формулирует правовые основы всей системы обеспечения государственных и муниципальных нужд, - отмечает первый проректор ГУ ВШЭ, член ученого совета ВШЭ Александр Шамрин. – Институт общественного контроля в сфере контрактной системы – не дань моде, а необходимый институт реализации тех задач, которые ставит перед собой система госзакупок. Но эта новация нуждается в серьезной поддержке: результаты общественного контроля необходимо поставить так, чтобы их использовало государство. В противном случае такая функция останется всего лишь сигнализатором — без конкретной практической реализации».

На сегодняшний день ценовая планка в законах о госзакупках составляет 1 млрд рублей, и это, по мнению экспертов, является одной из основополагающих деталей, которые необходимо пересмотреть. По словам начальника отдела реформирования законодательства Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Вероники Джужомы, этот момент также не должен являться мелочевкой, на него также стоит обратить внимание.

«Объем торгов в прошлом году составил более 600 млрд долларов. Не нужно себя загонять в тупик», — призывает исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров. — Но когда читаешь СМИ, появляется ощущение, что все существующие в стране проблемы появляются лишь из-за госзаказов!»

С улицы общественники на слушания не приходят

ФЗ 44 пришел на смену появившемуся в 2005 году ФЗ 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

За почти 9 лет работы второго закона в него было внесено более 30 поправок, однако при этом документ продолжал вызывать нарекания со стороны участников трендовых торгов и экспертного сообщества.

Правда, теперь еще больше нареканий вызывает закон за номером 44. Особенно возмутило общественное и экспертное сообщество, что российские «воротилы» строительного комплекса умудрились при смене курса на «прозрачность» всех бюджетных трат выбить себе собственный закон, в котором якобы должна учитываться специфика строительной отрасли.

При этом, по словам руководителя федерального дорожного агентства Анатолия Чабунина, увидеть на собственно общественных слушаниях действительно пришедших с улицы граждан весьма удивительное и редкое явление: «Общественные слушания надо спускать на этап ниже».

«Граждане чаще всего не знают, куда обращаться — в Росфиннадзор и ФАС, — рассказывает заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Диляра Баширова. — Вместе с тем, проблематика состоит в том, что, когда мы получаем эти обращения – контракты получены, все съедено — и идем на результат. Те заказчики, которые не исполняют требования или допускают грубые нарушения, остаются безнаказанными. Понятие публичного интереса в судебной практике не существует. Данный вопрос нужно проработать».

По словам Башировой, есть еще одна категория общественного контроля – это аффилированный общественный контроль. «Поступают обращения от якобы гражданских лиц, на самом деле вскрывается в итоге, что заявитель является учредителем или генеральным директором», — рассказала представитель ФАС.

В итоге на деле складывается крайне неприятная ситуация, связанная с проведением торгов и участием в госзакупках и заключении госконтрактов. Во-первых, в целом вся ситуация больше похожа на русскую рулетку — до самого конца остается неясным, выполнит ли подрядчик условия контракта, сдаст ли объект в эксплуатацию своевременно или же заказчика ждет эпичный провал.

Во-вторых, несмотря на инициативу премьер-министра России Дмитрия Медведева, озвученную еще в 2012 году, «прозрачности» в сфере госзакупок, особенно, если они касаются строительства, как не было, так и нет. Есть лишь продолжение практики создания и реализации ряда законодательных инициатив — недоработанных и противоречащих смежным нормативно-правовым актам, над которыми в итоге приходится работать и авторам нововведений, и законодателям, принявшим эти законы и, естественно, экспертному и инициативному сообществу — чтобы соблюсти и свои интересы, и интересы целой отрасли, где у каждого есть свое мнение по каждому поводу. И в результате мы вновь получаем процесс переливания из пустого в порожнее.

Иван Адамов

Загрузка...
Загрузка...
ООН нацелено на сотрудничество с РФ в сфере гуманитарной помощи Латвийцам посоветовали сохранить 200-рублевки с изображением Крыма на случай развала ЕС В ООН сообщили о сроках прекращения поставок топлива в Йемен Трамп пообещал Эрдогану прекратить поставки оружия США курдам Цены на нефть растут Поезда метро в Лондоне пропускают станцию Oxford Circus после сообщений о стрельбе Трамп назвал "ошибкой" военное присутствие США на Ближнем Востоке Полиция Киева проводит осмотр всех станций метро Президент Аргентины пообещал расследовать исчезновение субмарины Глава «Нафтогаза» Коболев: потеря ГТС может стоить Украине независимости В Белом доме прокомментировали теракт, произошедший в мечети на Синае Стало известно, кто будет исполнять обязанности Плотницкого до выборов в ЛНР
ООН нацелено на сотрудничество с РФ в сфере гуманитарной помощи

В представительстве ООН в России проинформировали об итогах визита в РФ координатора чрезвычайной помощи Марка Лоукока.

23:23  24 Ноября 2017
42
Латвийцам посоветовали сохранить 200-рублевки с изображением Крыма на случай развала ЕС

Латвийский бизнесмен и бывший политик Юрий Журавлев считает, что Евросоюз может прекратить существование уже через несколько лет.

23:04  24 Ноября 2017
41
В ООН сообщили о сроках прекращения поставок топлива в Йемен

Из-за блокады Йемена арабской коалицией поставки топлива в эту страну могут быть прекращены уже к концу текущей недели, заявили в ООН.

22:38  24 Ноября 2017
59
Ростуризм обратился к россиянам в Лондоне в связи с инцидентом в метро

Россиян, находящихся в Лондоне, призывают проявлять осторожность и быть бдительными.

22:24  24 Ноября 2017
46
Трамп пообещал Эрдогану прекратить поставки оружия США курдам

В МИД Турции поделились итогами телефонной беседы, которую провели президент республики Реджеп Тайип Эрдоган и президент США Дональд Трамп.

22:18  24 Ноября 2017
34
Цены на нефть растут

На оптимизме по ожидаемому продлению сделки ОПЕК цены на нефть продолжают расти, как свидетельствуют данные с торгов.

22:05  24 Ноября 2017
36
Поезда метро в Лондоне пропускают станцию Oxford Circus после сообщений о стрельбе

Ранее полиция Лондона опровергла сообщения о стрельбе на станции.

21:54  24 Ноября 2017
50
Астрономы предупредили о падении метеорита в районе Повольжья

Группа ученых на конференции сообщила об угрозе приближения к Земле гигантского метеорита.

21:40  24 Ноября 2017
1 832
Трамп назвал "ошибкой" военное присутствие США на Ближнем Востоке

Американский лидер Дональд Трамп подверг критике военные кампании США на Ближнем Востоке.

21:33  24 Ноября 2017
134
Полиция Киева проводит осмотр всех станций метро

Киевская полиция проверяет информацию о минировании всех станций метрополитена.

21:21  24 Ноября 2017
31
Президент Аргентины пообещал расследовать исчезновение субмарины

Власти Аргентины проведут расследование в связи с исчезновением подлодки Сан-Хуан.

21:13  24 Ноября 2017
58
Глава «Нафтогаза» Коболев: потеря ГТС может стоить Украине независимости

Потеря транзита газа через украинскую газотранспортную систему может стоить Украине независимости. Такое заявление сделал глава «Нафтогаза» Андрей Коболев.

20:57  24 Ноября 2017
462
В Белом доме прокомментировали теракт, произошедший в мечети на Синае

Власти США решительно осуждают террористический акт, произошедший в Египте. Об этом стало известно из заявления Белого дома, попавшего в распоряжение российских средств массовой информации.

20:42  24 Ноября 2017
55
Министерство обороны опубликовало видео ударов российских бомбардировщиков Ту22М3 по объектам ИГ в Сирии

Шесть бомбардировщиков Ту22М3 нанесли удары по объектам террористической группировки «Исламское государство» (запрещена в России) на западном берегу Евфрата. Видео ударов опубликовало Министерство обороны России.

20:29  24 Ноября 2017
73
Стало известно, кто будет исполнять обязанности Плотницкого до выборов в ЛНР

Глава ЛНР Игорь Плотницкий подал в отставку. Исполнять его обязанности до выборов будет министр государственной безопасности народной республики Леонид Пасечник.

20:16  24 Ноября 2017
299
Министр госбезопасности ЛНР заявил об отставке Игоря Плотницкого

Глава ЛНР Игорь Плотницкий написал заявление об отставке по состоянию здоровья. Об этом стало известно из сообщения министра государственной безопасности самопровозглашенной народной республики Леонид Пасечник.

20:01  24 Ноября 2017
234
Главные новости Сирии 24 ноября 20.00: САА и ВКС РФ уничтожили 20 боевиков в Алеппо, ИГ отбило у «Ан-Нусры» шесть поселений Хамы

Сирия, 24 ноября. В ходе военной операции САА и ВКС РФ ликвидировали более 20 радикалов «Тахрир аш-Шам» (запрещено в РФ) в Алеппо. ИГ (запрещено в РФ) отбило у террористов «Ан-Нусры» шесть поселений в Хаме, в Идлибе продолжаются покушения на боевиков-оппозиционеров из ССА.

20:00  24 Ноября 2017
172
Президент Египта пообещал «неотвратимое наказание» организаторам теракта на Синае

Президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси пообещал наказать всех виновных в теракте, произошедшем в мечети на Синайском полуострове. Глава государства выразил соболезнования семьям погибших.

19:45  24 Ноября 2017
165
От ПАСЕ к Евросоюзу: выправить отношения с Москвой поможет смена поколений в Европе

Приглашение России поучаствовать и обменяться мнениями в заседании ПАСЕ, которое пройдет 14 декабря в Париже, не изменит уровень отношений Москвы с данной структурой Совета Европы считает политолог Международного института гуманитарно-политических исследований. Владимир Брутер.

19:45  24 Ноября 2017
399
Армения будет сближаться с ЕС через Россию

Отсутствие границ со странами Евросоюза и положение России как единственного транспортного коридора определяют сохранение связей Еревана и Москвы вне зависимости от подписанного соглашения между Арменией и ЕС о расширенном партнерстве. Такое мнение высказал генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.

19:41  24 Ноября 2017
697
Шойгу рассказал, с чего следует начать восстановление Сирии

Для того, чтобы разрешить гуманитарную ситуацию в Сирии, следует начать с восстановления инфраструктуры. Об этом заявил министр обороны России Сергей Шойгу на встрече со спецпосланником генсека ООН Стаффаном де Мистурой.

19:29  24 Ноября 2017
111
На телеканале «ЗВЕЗДА» выйдет фильм о загадках острова Матуа

На телеканале «ЗВЕЗДА» состоится премьера документального фильма об острове Матуа. Съемочная группа выяснила происхождение сопки, вокруг которой сложились легенды и продолжаются споры.

19:27  24 Ноября 2017
544
Запреты "Сватов" на Украине и алкоголя для пьяных в России: главные новости дня в соцсетях

Самые обсуждаемые новости дня в соцсетях: заявление Зеленского о запрете на Украине сериала Сваты и возможный запрет продавать алкоголь пьяным в РФ

19:16  24 Ноября 2017
236
Украину не взяли в Евросоюз после саммита "Восточного партнерства" в Брюсселе

Страны-участники саммита Восточного партнерства приняли итоговую декларацию без предложения Украине стать членом Евросоюза.

19:13  24 Ноября 2017
323
«Вас предупредили»: Сатановский оценил действия советников США в Сирии

Востоковед Евгений Сатановский высказался по поводу передвижения военных советников США на территории Сирии.

19:12  24 Ноября 2017
1 321
«Форменный идиотизм»: в Крыму ответили Киеву на идею центров админуслуг

В правительстве Крыма прокомментировали идею Киева создать центры административных услуг у границы с Украиной.

19:09  24 Ноября 2017
72
В МИД РФ назвали теракт в Египте «варварским преступлением»

Представители Министерства иностранных дел России выразили соболезнования в связи с терактом в Египте. Они назвали произошедшую трагедию «варварским преступлением» и заявили о принципиальной позиции неприятия любых террористических актов.

19:08  24 Ноября 2017
202
"Украина воюет с мирными людьми по инструкциям США": ополченец ДНР Седой рассказал о целях провокаций ВСУ в Донбассе

Ополченец ДНР с позывным Седой рассказал о провокациях ВСУ в окрестностях Донецка. Это работают американские инструкторы, - выразил убеждение он

19:04  24 Ноября 2017
102
"Вам не нужен метеоролог, чтобы понять, куда дует ветер Евразии": Турция, Иран, Россия и Индия создают новые пути сотрудничества

В эту среду в Сочи Владимир Путин, Реджеп Тайип Эрдоган и Хасан Роухани провели саммит по вопросу Сирии. Стабильная Сирия имеет большое значение для всех сторон, заинтересованных в евразийской интеграции. Китай ясно дал понять, что мирная Сирия станет центром нового Шелкового пути, известного как инициатива «Один пояс один путь». Ветер Евразии продолжает дуть в направлении интеграции.

19:03  24 Ноября 2017
69
«Ужасающее преступление»: представитель кабмина ФРГ Штеффен Зайберт прокомментировал теракт в Египте

В мечети на Синайском полуострове в Египте произошел теракт, в результате которого погибло более двухсот человек. Представители правительства Германии назвали произошедшую трагедию «ужасающим преступлением».

18:56  24 Ноября 2017
33