Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

10:11  17 Октября 2014
73
Москва
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

Идея о прозрачности проведения аукционов и госзаказов появилась в Правительстве еще в конце 2012 года и к октябрю воплотилась в какие-то гипертрофированные формы – в виде противоречащих друг другу ряду законов, вернее – изменений в них.

Естественно, экспертное сообщество, а также непосредственные участники этих самых тендеров и конкурсов возмутились, как возмутились и представители общественных организаций, намеренных снизить уровень коррупционных схем, которые проводятся с нашими с вами налогами. А еще и среди общественных активистов много желающих выполнять аналогичные функции. Ну и, конечно же, законотворцы из Государственной Думы и инициаторы ряда изменений в существующей законодательной базе, касающейся прозрачности схем, не могут остаться в стороне.

В основном сегодня диалог ведется в отношении двух законопроектов, где явно имеются юридические коллизии. Речь о недавно внесенных в два Федеральных Закона — номер 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и номер 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — новых положениях. Члены Общественной палаты, активно принимающие участие в диалоге с властью, намереваются в ближайшем будущем влиять на законодательные инициативы в Госдуме с помощью экспертных слушаний и общественных обсуждений. В частности, 16 октября в ОП РФ была принята резолюция по итогам круглого стола, участники которого предлагают сделать обязательным включение в состав конкурсных комиссий по государственным и муниципальным закупкам членов ОП РФ, региональных и местных палат, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

По словам первого заместителя секретаря ОП Владислава Гриба, это происходит потому, что закон об общественном контроле надо развивать и дорабатывать. «Мы еще в начале пути, — говорит он. — Раз в полгода мы будем эти вопросы обсуждать».

«Нам нужно создавать межрегиональные и межведомственные группы по мониторингу таких крупных проектов, как Керченский мост. Эта идея должна быть реализована в первую очередь на самых больших проектах, — отмечает Гриб. — Ведь когда реализуются проекты на пять-десять лет — группы по мониторингу должны быть с самого начала и до конца».

Противоречия двух ФЗ, или Почему «возбудились» общественники?

Но начать стоит с главного — с двух взаимопротиворечащих друг другу федеральных законов, в которые были внесены изменения, вступившие в силу уже в этом году. Согласно изменениям в ФЗ за номером 44, в силу вступили новые правила для госзакупок, которые отнюдь не добавляют прозрачности сделкам, а наоборот, делают схемы более размазанными и неконкретными.

Кроме того, по словам экспертов, новоявленный закон имеет множество противоречий не только с 212-м Федеральным законом, не сочетается он и с рядом других — в частности, с 223-м законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившим в силу 1 января 2012 года.

«Мы уже ощутили напряженность в законах общественного контроля и нормах, посвященных общественному контролю в контрактной системе, — отмечает председатель Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева. – Общественная палата не обладает правом законодательной инициативы, но мы способны заставить сенаторов и депутатов внести соответствующие поправки. Наверное, это серьезная недоработка законодателя, потому как и в других законах, типа 212, есть ряд вопросов, не до конца уясненных. В середине ноября мы встречаемся с представителями высших эшелонов власти, где планируем поднять вопрос о том, почему правом на общественный контроль в тех же жилищных законах граждане обладают, а в других законах такого права им не дано. Почему в остальных случаях такую возможность можно получить только через специальные субъекты общественного контроля?»

Надо отметить, что общественники «возбудились» после 10 августа, то есть после вступления в силу ФЗ 44. В центре их внимания оказались нечетко прописанные процедурные нормы общественного контроля, из-за чего практически невозможно оказалось не только выявить, но и наказать нарушителей госконтрактов.

Так, по мнению экспертов, основные противоречия возникают при сопоставлении вышеупомянутого закона с Федеральным законом за номером 212, принятым 21 июля. Касаются они вопросов контрактной системы, а также нерегламентированной сферы общественного обсуждения закупок и привлечения к общественному обсуждению и контролю со стороны людей, понимающих предмет закупок.

«Есть новация в сфере госзакупок – введен институт общественного контроля. В этом присутствует определенная логика: федеральный закон номер 44 достаточно широко формулирует правовые основы всей системы обеспечения государственных и муниципальных нужд, - отмечает первый проректор ГУ ВШЭ, член ученого совета ВШЭ Александр Шамрин. – Институт общественного контроля в сфере контрактной системы – не дань моде, а необходимый институт реализации тех задач, которые ставит перед собой система госзакупок. Но эта новация нуждается в серьезной поддержке: результаты общественного контроля необходимо поставить так, чтобы их использовало государство. В противном случае такая функция останется всего лишь сигнализатором — без конкретной практической реализации».

На сегодняшний день ценовая планка в законах о госзакупках составляет 1 млрд рублей, и это, по мнению экспертов, является одной из основополагающих деталей, которые необходимо пересмотреть. По словам начальника отдела реформирования законодательства Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Вероники Джужомы, этот момент также не должен являться мелочевкой, на него также стоит обратить внимание.

«Объем торгов в прошлом году составил более 600 млрд долларов. Не нужно себя загонять в тупик», — призывает исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров. — Но когда читаешь СМИ, появляется ощущение, что все существующие в стране проблемы появляются лишь из-за госзаказов!»

С улицы общественники на слушания не приходят

ФЗ 44 пришел на смену появившемуся в 2005 году ФЗ 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

За почти 9 лет работы второго закона в него было внесено более 30 поправок, однако при этом документ продолжал вызывать нарекания со стороны участников трендовых торгов и экспертного сообщества.

Правда, теперь еще больше нареканий вызывает закон за номером 44. Особенно возмутило общественное и экспертное сообщество, что российские «воротилы» строительного комплекса умудрились при смене курса на «прозрачность» всех бюджетных трат выбить себе собственный закон, в котором якобы должна учитываться специфика строительной отрасли.

При этом, по словам руководителя федерального дорожного агентства Анатолия Чабунина, увидеть на собственно общественных слушаниях действительно пришедших с улицы граждан весьма удивительное и редкое явление: «Общественные слушания надо спускать на этап ниже».

«Граждане чаще всего не знают, куда обращаться — в Росфиннадзор и ФАС, — рассказывает заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Диляра Баширова. — Вместе с тем, проблематика состоит в том, что, когда мы получаем эти обращения – контракты получены, все съедено — и идем на результат. Те заказчики, которые не исполняют требования или допускают грубые нарушения, остаются безнаказанными. Понятие публичного интереса в судебной практике не существует. Данный вопрос нужно проработать».

По словам Башировой, есть еще одна категория общественного контроля – это аффилированный общественный контроль. «Поступают обращения от якобы гражданских лиц, на самом деле вскрывается в итоге, что заявитель является учредителем или генеральным директором», — рассказала представитель ФАС.

В итоге на деле складывается крайне неприятная ситуация, связанная с проведением торгов и участием в госзакупках и заключении госконтрактов. Во-первых, в целом вся ситуация больше похожа на русскую рулетку — до самого конца остается неясным, выполнит ли подрядчик условия контракта, сдаст ли объект в эксплуатацию своевременно или же заказчика ждет эпичный провал.

Во-вторых, несмотря на инициативу премьер-министра России Дмитрия Медведева, озвученную еще в 2012 году, «прозрачности» в сфере госзакупок, особенно, если они касаются строительства, как не было, так и нет. Есть лишь продолжение практики создания и реализации ряда законодательных инициатив — недоработанных и противоречащих смежным нормативно-правовым актам, над которыми в итоге приходится работать и авторам нововведений, и законодателям, принявшим эти законы и, естественно, экспертному и инициативному сообществу — чтобы соблюсти и свои интересы, и интересы целой отрасли, где у каждого есть свое мнение по каждому поводу. И в результате мы вновь получаем процесс переливания из пустого в порожнее.

Иван Адамов

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Сальвадора Дали извлекут из могилы ради объявившейся «дочери»

Решение об эксгумации останков великого испанского художника Сальвадора Дали принял суд в Мадриде.

16:59  26 Июня 2017
59
Дональд Трамп требует извинений за обвинения в "сговоре с Россией"

Американский лидер Дональд Трамп потребовал извинений за обвинения в сговоре с РФ. Об этом он написал на своей странице в Twitter.

16:55  26 Июня 2017
34
Макрон и Порошенко хотят опробовать "хорватский сценарий" на Донбассе

Заявленная президентом Украины Петром Порошенко формула Макрона как проект вариантов урегулирования конфликта в Донбассе в нормандском формате вряд ли может быть эффективной в современной ситуации на востоке Украины. Такое мнение ФБА Экономика сегодня озвучил член Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ Богдан Безпалько.

16:54  26 Июня 2017
53
Американист рассказал об особом отношении Трампа к Путину

Президент Соединенных Штатов Дональд Трамп настаивает на полноформатной встрече с российским коллегой Владимиром Путиным

16:43  26 Июня 2017
55
Ученые: шесть звезд нашей галактики пытаются «сбежать»

Исследователи из Голландии создали искусственный интеллект, который автоматически анализирует звезды и их передвижение. Система также способна прогнозировать траектории перемещения звезд внутри их галактик

16:39  26 Июня 2017
123
В мессенджере ICQ стала доступна групповая видеосвязь

Один из пионеров в сфере передачи сообщений сервис ICQ наконец-то порадовал своих пользователей возможностью создавать групповые аудио- и видеозвонки.

16:37  26 Июня 2017
59
В России закрыли 13 незаконно работающих детских лагерей

В России выявили и закрыли 13 несанкционированных детских оздоровительных учреждений, не входящих в региональные реестры и работавших без уведомления Роспотребнадзора. Об этом сообщила глава надзорного ведомства Анна Попова, выступая на селекторном совещании.

16:37  26 Июня 2017
45
Стали известны меры "Аэрофлота" по прекращению утечки кадров в Азию

Порядка 150 пилотов покинули Аэрофлот и поступили на службу в азиатские авиакомпании

16:32  26 Июня 2017
73
Около трети российских банков осталось без лицензий – Матвиенко

В России на данный момент более чем у трети банков отозваны или аннулированы лицензии. Об этом сообщила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.

16:22  26 Июня 2017
128
Владимир Этуш избежал перелома при падении на лестнице

Знаменитый актер Владимир Этуш останется в реанимации на несколько дней для перестраховки.

16:13  26 Июня 2017
71
Россияне перестали бояться наркоманов

ВЦИОМ провел опрос среди российских граждан и выяснил, как они относятся к проблеме наркомании

16:05  26 Июня 2017
50
Штормовое предупреждение в Москве продолжает действовать

До завтрашнего утра в Москве будет идти дождь с грозой и градом

15:57  26 Июня 2017
55
Макрон заклеймил Россию «агрессором» на Украине

Президент Франции Эммануль Макрон выразил полную солидарность с украинским лидером Петром Порошенко в отношении России.

15:57  26 Июня 2017
273
В Казани задержали восемь подозреваемых в банковском мошенничестве на 50 млн рублей

Восемь человек задержаны в Казани по подозрению в незаконной банковской деятельности с доходом более 50 миллионов рублей. Об этом сообщили представители пресс-службы Министерства внутренних дел России.

15:54  26 Июня 2017
52
Путин 27 июня прибудет в Удмуртию

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков анонсировал поездку главы государства Владимира Путина в Удмуртию. Визит состоится завтра, 27 июня

15:52  26 Июня 2017
156
МИД Белоруссии вызывает посла Украины

В Министерство иностранных дел был вызван посол Украины в Минске Игорь Кизим

15:37  26 Июня 2017
136
Иванка Трамп назвала "феноменальными" политические инстинкты отца

Дочь президента США Дональда Трампа Иванка, выступая в эфире телепередачи Fox amp; Friends, заявила, что политические инстинкты отца феноменальны. Кроме того, она призналась, что старается не вмешиваться в его политику.

15:36  26 Июня 2017
69
Ученые разгадали тайну «бессмертия» раковых клеток

Особый генетический механизм выключает механизм самоуничтожения зараженных клеток и защищает их от химиотерапии.

15:31  26 Июня 2017
346
Порошенко пообещал вернуть украинский флаг в Крым

Украинский президент Петр Порошенко считает, что Крым скоро снова станет одним из регионов Украины

15:26  26 Июня 2017
208
Путин провел оперативное совещание с Совбезом РФ

Российский президент Владимир Путин провел оперативное совещание с членами Совбеза РФ. Об этом сообщил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков.

15:24  26 Июня 2017
71
Крым завоевывает украинских туристов гостеприимством

Создание украинскими властями искусственных преград для туристов, желающих посетить крымские курорты - часть антикрымской войны, которую развернул Киев. Такое мнение ФБА Экономика сегодня озвучил депутат Госсовета Крыма Владислав Ганжара.

15:18  26 Июня 2017
132
СМИ сообщили, когда ЕС официально примет решение по санкциям против России

Евросоюз примет официальное решение об антироссийских санкциях в среду, 28 июня. Об этом сообщили СМИ со ссылкой на осведомленный источник в ЕС.

15:15  26 Июня 2017
66
Компания Samsung разработала специальную функцию для переманимания пользователей

Samsung запускает функцию Smart Switch для переманивания пользователей конкурентов

15:14  26 Июня 2017
87
Народное голосование по велопарковкам устроили в Петербурге

Смольный запустил соцопрос, призванный помочь чиновникам в реализации проектов велосипедной инфраструктуры.

15:05  26 Июня 2017
90
Курс доллара на завтра: ЦБ установил курсы валют на 27 июня

Центробанк установил официальные курсы американской и европейской валют на завтра, 27 июня. Информация о курсах доллара и евро опубликована на сайте финансового регулятора

15:04  26 Июня 2017
716
Формат встречи Путина и Трампа устранит "пробелы" в отношениях РФ и США

Споры в администрации Трампа о формате его предстоящей встречи с президентом РФ Владимиром Путиным свидетельствуют о серьезном противостоянии подходов

15:03  26 Июня 2017
8 168
Экономисты Deloitte назвали стоимость Большого Барьерного рифа

Внесенный во Всемирный список наследия ЮНЕСКО Большой Барьерный риф оценили в 42 миллиарда долларов. Такую сумму назвали экономисты Deloitte, представившие соответствующий доклад.

15:00  26 Июня 2017
67
Официальное приложение Bitpay биткоин-кошелек выходит для Windows 10 Mobile

Bitpay выпустила официальное приложение биткоин-кошелька для Windows Phone, которое можно получить на Windows Store.

14:58  26 Июня 2017
53
Геннадий Онищенко ответил Порошенко на претензии к "Северному потоку-2"

Президенту Украины Петру Порошенко следует поискать причину строительства Северного потока-2 в собственных действиях

14:52  26 Июня 2017
1 928
Актёр Владимир Этуш госпитализирован с травмой позвоночника

Легендарный советский актёр Владимир Этуш был срочно госпитализирован в российской столице

14:47  26 Июня 2017
84