Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

10:11  17 Октября 2014
73
Москва
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги
Общественные активисты хотят контролировать бюджетные деньги

Идея о прозрачности проведения аукционов и госзаказов появилась в Правительстве еще в конце 2012 года и к октябрю воплотилась в какие-то гипертрофированные формы – в виде противоречащих друг другу ряду законов, вернее – изменений в них.

Естественно, экспертное сообщество, а также непосредственные участники этих самых тендеров и конкурсов возмутились, как возмутились и представители общественных организаций, намеренных снизить уровень коррупционных схем, которые проводятся с нашими с вами налогами. А еще и среди общественных активистов много желающих выполнять аналогичные функции. Ну и, конечно же, законотворцы из Государственной Думы и инициаторы ряда изменений в существующей законодательной базе, касающейся прозрачности схем, не могут остаться в стороне.

В основном сегодня диалог ведется в отношении двух законопроектов, где явно имеются юридические коллизии. Речь о недавно внесенных в два Федеральных Закона — номер 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и номер 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — новых положениях. Члены Общественной палаты, активно принимающие участие в диалоге с властью, намереваются в ближайшем будущем влиять на законодательные инициативы в Госдуме с помощью экспертных слушаний и общественных обсуждений. В частности, 16 октября в ОП РФ была принята резолюция по итогам круглого стола, участники которого предлагают сделать обязательным включение в состав конкурсных комиссий по государственным и муниципальным закупкам членов ОП РФ, региональных и местных палат, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

По словам первого заместителя секретаря ОП Владислава Гриба, это происходит потому, что закон об общественном контроле надо развивать и дорабатывать. «Мы еще в начале пути, — говорит он. — Раз в полгода мы будем эти вопросы обсуждать».

«Нам нужно создавать межрегиональные и межведомственные группы по мониторингу таких крупных проектов, как Керченский мост. Эта идея должна быть реализована в первую очередь на самых больших проектах, — отмечает Гриб. — Ведь когда реализуются проекты на пять-десять лет — группы по мониторингу должны быть с самого начала и до конца».

Противоречия двух ФЗ, или Почему «возбудились» общественники?

Но начать стоит с главного — с двух взаимопротиворечащих друг другу федеральных законов, в которые были внесены изменения, вступившие в силу уже в этом году. Согласно изменениям в ФЗ за номером 44, в силу вступили новые правила для госзакупок, которые отнюдь не добавляют прозрачности сделкам, а наоборот, делают схемы более размазанными и неконкретными.

Кроме того, по словам экспертов, новоявленный закон имеет множество противоречий не только с 212-м Федеральным законом, не сочетается он и с рядом других — в частности, с 223-м законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившим в силу 1 января 2012 года.

«Мы уже ощутили напряженность в законах общественного контроля и нормах, посвященных общественному контролю в контрактной системе, — отмечает председатель Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева. – Общественная палата не обладает правом законодательной инициативы, но мы способны заставить сенаторов и депутатов внести соответствующие поправки. Наверное, это серьезная недоработка законодателя, потому как и в других законах, типа 212, есть ряд вопросов, не до конца уясненных. В середине ноября мы встречаемся с представителями высших эшелонов власти, где планируем поднять вопрос о том, почему правом на общественный контроль в тех же жилищных законах граждане обладают, а в других законах такого права им не дано. Почему в остальных случаях такую возможность можно получить только через специальные субъекты общественного контроля?»

Надо отметить, что общественники «возбудились» после 10 августа, то есть после вступления в силу ФЗ 44. В центре их внимания оказались нечетко прописанные процедурные нормы общественного контроля, из-за чего практически невозможно оказалось не только выявить, но и наказать нарушителей госконтрактов.

Так, по мнению экспертов, основные противоречия возникают при сопоставлении вышеупомянутого закона с Федеральным законом за номером 212, принятым 21 июля. Касаются они вопросов контрактной системы, а также нерегламентированной сферы общественного обсуждения закупок и привлечения к общественному обсуждению и контролю со стороны людей, понимающих предмет закупок.

«Есть новация в сфере госзакупок – введен институт общественного контроля. В этом присутствует определенная логика: федеральный закон номер 44 достаточно широко формулирует правовые основы всей системы обеспечения государственных и муниципальных нужд, - отмечает первый проректор ГУ ВШЭ, член ученого совета ВШЭ Александр Шамрин. – Институт общественного контроля в сфере контрактной системы – не дань моде, а необходимый институт реализации тех задач, которые ставит перед собой система госзакупок. Но эта новация нуждается в серьезной поддержке: результаты общественного контроля необходимо поставить так, чтобы их использовало государство. В противном случае такая функция останется всего лишь сигнализатором — без конкретной практической реализации».

На сегодняшний день ценовая планка в законах о госзакупках составляет 1 млрд рублей, и это, по мнению экспертов, является одной из основополагающих деталей, которые необходимо пересмотреть. По словам начальника отдела реформирования законодательства Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Вероники Джужомы, этот момент также не должен являться мелочевкой, на него также стоит обратить внимание.

«Объем торгов в прошлом году составил более 600 млрд долларов. Не нужно себя загонять в тупик», — призывает исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров. — Но когда читаешь СМИ, появляется ощущение, что все существующие в стране проблемы появляются лишь из-за госзаказов!»

С улицы общественники на слушания не приходят

ФЗ 44 пришел на смену появившемуся в 2005 году ФЗ 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

За почти 9 лет работы второго закона в него было внесено более 30 поправок, однако при этом документ продолжал вызывать нарекания со стороны участников трендовых торгов и экспертного сообщества.

Правда, теперь еще больше нареканий вызывает закон за номером 44. Особенно возмутило общественное и экспертное сообщество, что российские «воротилы» строительного комплекса умудрились при смене курса на «прозрачность» всех бюджетных трат выбить себе собственный закон, в котором якобы должна учитываться специфика строительной отрасли.

При этом, по словам руководителя федерального дорожного агентства Анатолия Чабунина, увидеть на собственно общественных слушаниях действительно пришедших с улицы граждан весьма удивительное и редкое явление: «Общественные слушания надо спускать на этап ниже».

«Граждане чаще всего не знают, куда обращаться — в Росфиннадзор и ФАС, — рассказывает заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Диляра Баширова. — Вместе с тем, проблематика состоит в том, что, когда мы получаем эти обращения – контракты получены, все съедено — и идем на результат. Те заказчики, которые не исполняют требования или допускают грубые нарушения, остаются безнаказанными. Понятие публичного интереса в судебной практике не существует. Данный вопрос нужно проработать».

По словам Башировой, есть еще одна категория общественного контроля – это аффилированный общественный контроль. «Поступают обращения от якобы гражданских лиц, на самом деле вскрывается в итоге, что заявитель является учредителем или генеральным директором», — рассказала представитель ФАС.

В итоге на деле складывается крайне неприятная ситуация, связанная с проведением торгов и участием в госзакупках и заключении госконтрактов. Во-первых, в целом вся ситуация больше похожа на русскую рулетку — до самого конца остается неясным, выполнит ли подрядчик условия контракта, сдаст ли объект в эксплуатацию своевременно или же заказчика ждет эпичный провал.

Во-вторых, несмотря на инициативу премьер-министра России Дмитрия Медведева, озвученную еще в 2012 году, «прозрачности» в сфере госзакупок, особенно, если они касаются строительства, как не было, так и нет. Есть лишь продолжение практики создания и реализации ряда законодательных инициатив — недоработанных и противоречащих смежным нормативно-правовым актам, над которыми в итоге приходится работать и авторам нововведений, и законодателям, принявшим эти законы и, естественно, экспертному и инициативному сообществу — чтобы соблюсти и свои интересы, и интересы целой отрасли, где у каждого есть свое мнение по каждому поводу. И в результате мы вновь получаем процесс переливания из пустого в порожнее.

Иван Адамов

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Загрузка...
Порошенко считает участие России в миротворческой миссии ООН в Донбассе невозможным

Президент Украины Петр Порошенко прокомментировал подготовку миссии миротворцев ООН в Донбассе.

8:43  26 Сентября 2017
54
В NASA раскрыли подробности «солнечной» миссии 2018 года

О задачах автоматической станции Parker Solar Probe рассказали в Национальном управлении по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA).

8:43  26 Сентября 2017
42
Министр обороны Японии не может покидать Токио из-за ситуации с КНДР

Премьер Японии Синдзо Абэ запретил министру обороны Ицунори Онодэре покидать Токио.

8:41  26 Сентября 2017
31
Закрытие «ВИМ-Авиа» коснется 100 тысяч туристов

Отказ российской авиакомпании «ВИМ-Авиа» затронет около 100 тысяч туристов. Об этом заявили в Ассоциации туроператоров.

8:28  26 Сентября 2017
50
ЛНР обвиняет ВСУ в обстрелах

В ЛНР сообщили о трех случаях нарушения режима тишины со стороны ВСУ.

8:20  26 Сентября 2017
35
Энергетики в Москве подготовились к отопительному сезону

Столичные энергетики готовы к началу отопительного сезона. Об этом заявил заместитель мэра Москвы Петр Бирюков.

8:15  26 Сентября 2017
60
Правительство РФ одобрило разработку системы "Народный инспектор"

Кабмин одобрил создание системы Народный инспектор.

8:12  26 Сентября 2017
110
Эксперт: США могут отказать Украине в поддержке ради ослабления России

Ради ослабления России США готовы оказать поддержку Украине в поставках оружия и другой поддержке. Об этом заявил политолог Антон Орловский.

8:02  26 Сентября 2017
116
Премьер Таиланда встретится с Трампом в начале октября

Премьер-министр Таиланда проведет встречу с президентом США в октябре.

8:01  26 Сентября 2017
34
СМИ: В Лондоне суд признал вину активиста за отказ предоставить пароль от компьютера

Вестминстерский магистратский суд Лондона вынес вердикт по делу директора активистской группы CAGE Мухаммеда Раббани.

7:53  26 Сентября 2017
42
Правительство отменит устаревшие требования к бизнесу

Кабинет министров России планирует в течение следующих двух лет отменить неактуальные требования к бизнесу. Таким образом, снизится финансовая нагрузка предпринимателей.

7:46  26 Сентября 2017
78
Извлечение ядерных отходов на АЭС "Фукусима-1" перенесли на 2023 год

Работы по извлечению ядерных отходов на АЭС Фукусима1 перенесли на 2023 год.

7:41  26 Сентября 2017
30
Додик прокомментировал заявления о «российской интервенции»

Мнение о «российской интервенции» на Балканах и представления о царствовании РФ в регионе искусственно раздуто. Об этом во время выступления в Вене на палощадке «Общества дружбы Австрия-Россия» заявил президент Республики Сербской Милорад Додик.

7:31  26 Сентября 2017
43
"ВИМ-Авиа" выполнит рейсы в Благовещенск и Анадырь

Рейсы ВИМ-Авиа в Благовещенск и Анадырь выполнят в ближайшие два дня.

7:29  26 Сентября 2017
44
Медведев выделил 3,7 млрд на новые места в школах СКФО

Правительство РФ выделило 3,7 млрд рублей на создание новых школьных мест в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО).

7:20  26 Сентября 2017
43
Маск смоделировал работу межпланетного космического корабля

Генеральный директор SpaceX и Tesla Илон Маск показал на видео смоделированную работу межпланетного космического корабля и его полет на Марс.

7:16  26 Сентября 2017
230
Цены на бензин в КНДР выросли из-за санкций в три раза

В Сеуле узнали, на сколько подорожал бензин в Северной Корее.

7:10  26 Сентября 2017
36
ТОП-5 бесполезных аксессуаров для автомобиля

Дефлекторы, автоэквалайзеры и боковые шторки оказались в числе самых бесполезных аксессуров для автомобиля.

7:04  26 Сентября 2017
964
Командующий Тихоокеанским флотом ВМС США подал в отставку

Командующий Тихоокеанским флотом ВМС США Скотт Свифт подал в отставку.

6:58  26 Сентября 2017
38
СМИ предрекают последствия ограничений на въезд в США

Ограничения на въезд в США в этом году могут затронуть 65 тысяч человек.

6:48  26 Сентября 2017
83
Генассамблея Интерпола открылась в Пекине

В Пекине открылась 86-я сессия Генеральной ассамблеи Интерпола. Председатель КНР Си Цзиньпин и генеральный секретарь Интерпола Юрген Шток выступили с приветственным словом.

6:32  26 Сентября 2017
36
Власти Ирака отказались обсуждать с Иракским Курдистаном итоги референдума

Премьер-министр Ирака Хайдер аль-Абади обозначил позицию Багдада по итогам референдума о независимости автономного курдского региона.

6:30  26 Сентября 2017
47
Срок снижения энерготарифов на Дальнем Востоке могут продлить не сразу

Срок снижения тарифов в ДФО могут не продлить из-за потенциальных рисков.

6:20  26 Сентября 2017
32
Москва опровергла свое лидерство в рейтинге криминальных регионов

Информацию о том, что Москва занимает первое место среди самых криминальных регионов России, в столичном департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции назвали искажением.

6:15  26 Сентября 2017
40
Объем IPO "Обувь России" оценили в $120 млн

Первичное размещение акций Обувь России оценили в 6,9 млрд.

6:06  26 Сентября 2017
54
Космолет оснастят испытателем – роботом

Человекоподобный робот «Федор» станет пилотом нового российского космического корабля «Федерация». Управлять кораблем будут с Земли.

6:01  26 Сентября 2017
63
На акции протеста у Сената США задержали более 180 человек

Протестующих у Капитолия в Вашингтоне задержали полицейские.

5:47  26 Сентября 2017
55
Трамп ответил на отсутствие электричества в Пуэрто-Рико

Пуэрто-Рико находится в глубокой беде. Об этом президент США Дональд Трамп написал на своей странице в сети микроблогов Twitter.

5:40  26 Сентября 2017
59
Аэропорт Угольный на Чукотке сможет принять рейс "ВИМ-Авиа" из Москвы

Аэропорт Угольный в Анадыре продлит работу, чтобы принять рейс ВИМ-Авиа из Москвы.

5:36  26 Сентября 2017
56
Суд вынес решение по отказу британца от разблокировки телефона

Магистратский суд Вестминстера признал директора правозащитной группы Cage виновным в нарушении антитеррористического законодательства. Он отказался сообщать пароль от мобильного телефона.

5:27  26 Сентября 2017
136