Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт

17:37  17 Октября 2016
351
Москва
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Пресс-служба министерства финансов РФ

Какие ограничения накладывает текущая экономическая ситуация на социальную политику страны? Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Государственные расходы на социальную политику в России составляют сегодня более 30% расходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов или 14% от ВВП. Это одна из самых больших статей расходов бюджета расширенного правительства.

Жизнь в условиях новой реальности в финансовой и бюджетной сферах увеличивает потребность в социальной защите наиболее уязвимых слоев населения. Но действующий сегодня конгломерат мер социальной поддержки (767 на федеральном уровне и в каждом регионе в среднем 100 мер) направлен, в первую очередь, на поощрение граждан, имеющих особые заслуги перед государством, на обеспечение привлекательности гражданской службы или службы в условиях повышенного риска (силовики), а также на поддержку граждан, здоровью или имуществу которых был нанесен ущерб.

С поддержкой уровня доходов связано мало мер: на федеральном уровне их только пять, в регионах - основных адресных мер - три. Доля этих мер в расходах консолидированного бюджета РФ и внебюджетных фондов на социальное обеспечение в 2015 году составила 0,4% ВВП. Эта цифра не покрывает масштаба проблемы бедности и не способна решить ее.

В такой ситуации встает вопрос о реформировании системы мер социальной поддержки с целью концентрации ограниченных бюджетных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся в ней.

Способы оптимизации системы мер соцподдержки

Улучшить ситуацию, на наш взгляд, могло бы слияние нескольких мер, имеющих похожую цель – поддержку уровня доходов – в единую меру. С одной стороны, это позволило бы снизить административные издержки на предоставление социальной поддержки и повысить эффективность бюджетных расходов. С другой стороны, такой подход обеспечит соблюдение принципа социальной справедливости: государство поддерживает те семьи, чей среднедушевой доход оказался ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам.

Предоставляемое с учетом нуждаемости универсальное пособие должно быть направлено на вывод бедных домохозяйств на самообеспечение и профилактику социального иждивенчества.

Кроме того, получение семьей такого единого пособия может являться критерием для назначения других, так называемых обусловленных мер социальной поддержки, которые будут направлены на удовлетворение потребностей конкретных категорий семей: многодетных, пожилых, с инвалидностью и т.д. К ним могут относиться различные меры по обеспечению питанием, летним отдыхом, лекарствами в денежной и натуральной (ваучеры) форме.

Введение универсального пособия потребует переформатирования системы социальной поддержки, как в части архитектуры самой системы мер, так и в части их финансирования. Концепция универсального пособия, разработанная НИФИ, предполагает, что оно заменит собой большую часть действующих мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации малоимущим гражданам и семьям, а также безработным. При этом его финансирование будет осуществляться в рамках тех средств, которые ранее направлялись на меры социальной поддержки малоимущих и безработных на территории субъекта РФ. Обусловленные меры также предоставляются в рамках тех средств, которые до введения универсального пособия направлялись на отдельные мер социальной поддержки семей, материнства и детства, а также мер, связанных с ограничениями жизнедеятельности у граждан, вызванными нарушениями здоровья.

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
НИФИ разработал концепцию универсального пособия как одну из мер соцподдержки населения 

Семьям с трудоспособными членами, которые не заняты или частично заняты, универсальное пособие должно предоставляться на условиях социального контракта, предусматривающего обязательства по получению незанятым трудоспособным членом семьи официального трудового дохода, а для частично занятых — обязательства по обеспечению большей занятости и (или) получению большего официального трудового дохода.

Универсальное пособие: международный опыт

Подобная задача уже решается и в других странах, в частности, в Великобритании и Грузии. Лондон и Тбилиси используют два разных подхода к слиянию мер, имеющих сходные цели, и к универсализации.

В Великобритании внедрение универсального пособия осуществляется в условиях развитой системы социальной защиты, охватывающей практически все социальные риски. Задача реформы заключается не в том, чтобы добавить еще одно пособие тем, кто недостаточно защищен. Главная цель заключается в том, чтобы рационализировать существующую систему, повысить ее нацеленность на наиболее нуждающихся, и помочь тем, кто способен самостоятельно зарабатывать на жизнь.

В Грузии для введения универсального пособия была проведена масштабная реформа советской системы льгот и гарантий. Универсальное пособие стало практически единственной мерой социальной поддержки населения трудоспособного возраста, поскольку государство было намерено полностью отказаться от категориального принципа, прекратив оказывать социальную поддержку тем, кто получал ее вне зависимости от своего материального положения. Для страны, финансовые возможности которой ограничены, а потребность в ресурсах для помощи беднейшему населению большая, оказание социальной помощи исключительно тем, кто больше всего в ней нуждается, – не только разумный, но и практически неизбежный путь.

Осуществление такой реформы в России потребует времени и ресурсов, и решиться на такой шаг в момент неблагоприятной экономической ситуации, когда ставится цель сокращения бюджетных расходов, достаточно трудно. Но именно кризис открывает новые возможности для реализации масштабной реформы, необходимость которой в период благополучного экономического развития не всегда очевидна. Отказ от реформирования системы мер социальной помощи обойдется в конечном итоге дороже модернизации.

Олеся Феоктистова, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ

Читайте нас в Яндексе

Загрузка...
Загрузка...
СМИ: Пентагон ищет посредника для поставок оружия на Украину

В Министерстве обороны США заместитель главы ведомства Элен Лорд, на которую ссылается ресурс Defense One, сообщила о поиске посредника, который бы помог Пентагону ускорить процесс поставок оружия на Украину.

5:31  24 Мая 2018
31
The Times: Мэй выступит с предложением о втором переходном периоде после Brexit

Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй предложит государствам-членам Евросоюза согласовать проект о втором переходном периоде после выхода страны из ЕС, сообщает The Times.

5:26  24 Мая 2018
56
ФБР контролирует крупную сеть взломанных роутеров Fancy Bear

Министерство юстиции США сообщило, что сотрудникам Федерального бюро расследований (ФБР) удалось обезвредить сеть зараженных роутеров, которая включает приблизительно 500 тыс. устройств, взломанных, предположительно, хакерской группировкой Fancy Bear.

5:20  24 Мая 2018
32
Бурико и совет директоров «Русала» подали в отставку

Все руководство «Русала», включая генерального директора Александру Бурико, подало в отставку. Об этом говорится в заявлении компании, распространенном на Гонконгской фондовой бирже.

5:09  24 Мая 2018
31
Замглавы МИД КНДР предложила США выбор встречи за столом переговоров или в "ядерной схватке"

Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) распространило заявление заместителя министра иностранных дел КНДР Чхве Сон Хи, пригрозившей отменить саммит с США, если Вашингтон не откажется от своей враждебной политики.

5:06  24 Мая 2018
38
В Росатоме рассказали подробности испытаний нового российского топлива для АЭС

Начатые в 2016 году испытания нового российского ядерного РЕМИКС-отплива на третьем энергоблоке Балаковской АЭС идут по плану, с запланированным увеличением количества испытываемого топлива, сообщил замглавы «Росэнергоатома» Александр Шутиков.

4:57  24 Мая 2018
36
США высылают двух дипломатов в Венесуэлу

Госдепартамент США распространил заявление, в котором официальный представитель дипведомства Хизер Науэрт обвиняет президента Венесуэлы Николаса Мадуро в беспочвенной высылке двух американских дипломатов, на что Вашингтон отвечает Каракасу, объявляя персонами нон грата двух венесуэльских.

4:47  24 Мая 2018
57
CNN узнали об условиях США для проведения саммита с КНДР

Телеканал CNN со ссылкой на источники сообщил о планах Белого дома провести с КНДР предварительные переговоры перед саммитом в Сингапуре, на котором президент США Дональд Трамп планирует переговоры с Ким Чен Ыном.

4:37  24 Мая 2018
65
Экспериментальную сеть 5G запустили в Эрмитаже

На территории Главного штаба Государственного Эрмитажа «Ростелеком» и Ericsson запустили опытную зону экспериментальной сети 5G.

4:35  24 Мая 2018
44
Дачные ворота самостоятельно «подписались» на платные услуги МТС

GSM-реле с сим-картой на дачных воротах в Московской области оформило подписку на платные SMS-рассылки МТС. Об этом сообщил житель столицы Алексей Надеждин.

4:24  24 Мая 2018
59
Facebook продолжит сбор данных о пользователях WhatsApp

Компания Facebook продолжит заниматься сбором данных о пользователях, в том числе мобильных приложений и сервисов, включая WhatsApp, которые применяют технологии, которые так или иначе связаны с социальной сетью - такие, как кнопка Like, а также инструменты аналитики и рекламные продукты.

4:17  24 Мая 2018
56
В России представят Huawei Y6 Prime 2018

Компания Huawei представит в России новинку серии Y – Huawei Y6 Prime 2018, сообщили в пресс-службе. Известно, что смартфон будет оснащен улучшенной аудиосистемой, благодаря которой громкость достигнет 88 дБ, а также новыми функциями для развлечений.

4:11  24 Мая 2018
38
Кудрин рассказал о телефонном разговоре с Путиным

Алексей Кудрин рассказал, что обсуждал с президентом РФ Владимиром Путиным работу на посту главы Счетной палаты.

3:56  24 Мая 2018
95
Сибирский инженер изобрел инвалидную коляску, управляемую силой мысли

Инженер-изобретатель Иван Невзоров впервые протестировал прототип инвалидной коляски, которой можно управлять с помощью импульсов головного мозга.

3:53  24 Мая 2018
39
Посольство РФ объяснило атаки на "Северный поток-2": США хотят навязать Европе неконкурентоспособный СПГ

Американские власти пытаются помешать строительству газопровода Северный поток-2, чтобы навязать Европе свой сжиженный природный газ (СПГ), который в посольстве России в США назвали неконкурентоспособным, ответив таким образом на высказывания госсекретаря США Майка Помпео.

3:42  24 Мая 2018
60
В Сбербанке назвали сроки начала доставки грузов беспилотниками

Сбербанк планирует начать доставку наличных средств и грузов с помощью беспилотных вертолетов в отдаленные регионы России. Об этом в кулуарах ПМЭФ заявил зампред банка Станислав Кузнецов, добавив, что это произойдет в ноябре – декабре.

3:39  24 Мая 2018
47
Ученые выявили пользу яиц в борьбе с инсультом

Куриные яйца способны снизить риск сердечно-сосудистых заболеваний. Об этом заявили британские и китайские ученые, сообщает ScienceDaily.

3:15  24 Мая 2018
57
США начали переброску военной техники в Восточную Европу

В рамках учений Altantic Resolve США начали переброску войск из Бельгии в Восточную Европу, сообщил портал Defence News со ссылкой на представителей военного командования в Европе.

3:11  24 Мая 2018
132
Власти Турции превратят аэропорт в Стамбуле в "Сад нации"

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган рассказал телеканалу TRT о планах превратить аэропорт им. Ататюрка в Стамбуле в Сад нации, которые должны будут появиться в каждом городе республики.

3:01  24 Мая 2018
70
Индийские нейрохирурги раскрыли секрет антигравитации Майкла Джексона

Нейрохирурги их Индии изучили знаменитый трюк Майкла Джексона из клипа «Smooth Criminal», где певец наклоняется на 45 градусов с совершенно прямой спиной. В качестве опорной точки он использовал только голеностопные суставы.

3:00  24 Мая 2018
54
Белый дом сообщил о переговорах Пенса с премьером Грузии

Вице-президент США Майк Пенс провел переговоры с премьер-министром Грузии Георгием Квирикашвили, сообщил Белый дом. Пенс заявил, что США поддерживают суверенитет и территориальную целостность Грузии, а также приветствуют планы по вступлению страны в НАТО.

2:52  24 Мая 2018
38
Uber приостановит испытания беспилотных такси в Аризоне

Компания Uber приостановит тестирование беспилотных автомобилей в американском штате Аризона после смертельного ДТП с велосипедисткой, сообщила газета The Guardian.

2:44  24 Мая 2018
52
Наперекор Порошенко украинские морпехи не приняли береты нового образца

Бойцы первого феодосийского отдельного батальона морской пехоты Украины пошли наперекор заявлению президента страны Петра Порошенко о смене цвета беретов с черного на «морскую волну», сообщает InfoResist.

2:38  24 Мая 2018
67
Европа и США не достигли компромисса по Ирану

Министр иностранных дел Германии Хайко Масс сообщил агентству Reuters, что по итогам переговоров с госсекретарем США Майком Помпео сторонам не удалось достичь компромисса по ядерной сделке с Ираном и решить разногласия между Европой и США.

2:37  24 Мая 2018
74
Выросший в носу зуб удалили пациентке врачи Тюменской области

Врачи Тюменской области удалили девушке зуб, который вырос в носу. Она долгое время жаловалась на заложенность носа.

2:27  24 Мая 2018
41
Земфира спела для 2 тысяч гостей ПМЭФ-2018

Земфира выступила с концертом для участников Петербургского международного экономического форума, который прошел в банкетном зале Наутилус на Васильевском острове в рамках нулевого дня ПМЭФ-2018.

2:25  24 Мая 2018
622
СМИ: пользователей Facebook попросили прислать интимные фото

По данным BBC, представители Facebook разослали пользователям социальной сети из Канады, Великобритании и США просьбы прислать им свои интимные фото в рамках эксперимента по борьбе с таким явлением, как порноместь.

2:16  24 Мая 2018
55
Госдума рассмотрит законопроект о запрете домашнего содержания диких животных

В квартирах и частных домах россиян в скором времени могут запретить держать опасных животных, таких как крокодилы, медведи и тигры. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.

2:09  24 Мая 2018
59
Ушаков: Путин обсудит с Лагард снятие санкций в рамках ПМЭФ

Президент России Владимир Путин встретился 24 мая с директором-распорядителем Международного валютного фонда Кристин Лагард в рамках Петербургского международного экономического форума. Об этом сообщил помощник президента Юрий Ушаков.

1:58  24 Мая 2018
171
WSJ: администрация Трампа планирует ввести пошлины до 25% на импорт автомобилей в США

Издание Wall Street Journal со ссылкой на источники в Белом доме пишет, что администрация президента США Дональда Трампа планирует ввести 25-процентные пошлины на импорт автомобилей под предлогом угрозы национальной безопасности.

1:53  24 Мая 2018
55