Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт

17:37  17 Октября 2016
281
Москва
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Пресс-служба министерства финансов РФ

Какие ограничения накладывает текущая экономическая ситуация на социальную политику страны? Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Государственные расходы на социальную политику в России составляют сегодня более 30% расходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов или 14% от ВВП. Это одна из самых больших статей расходов бюджета расширенного правительства.

Жизнь в условиях новой реальности в финансовой и бюджетной сферах увеличивает потребность в социальной защите наиболее уязвимых слоев населения. Но действующий сегодня конгломерат мер социальной поддержки (767 на федеральном уровне и в каждом регионе в среднем 100 мер) направлен, в первую очередь, на поощрение граждан, имеющих особые заслуги перед государством, на обеспечение привлекательности гражданской службы или службы в условиях повышенного риска (силовики), а также на поддержку граждан, здоровью или имуществу которых был нанесен ущерб.

С поддержкой уровня доходов связано мало мер: на федеральном уровне их только пять, в регионах - основных адресных мер - три. Доля этих мер в расходах консолидированного бюджета РФ и внебюджетных фондов на социальное обеспечение в 2015 году составила 0,4% ВВП. Эта цифра не покрывает масштаба проблемы бедности и не способна решить ее.

В такой ситуации встает вопрос о реформировании системы мер социальной поддержки с целью концентрации ограниченных бюджетных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся в ней.

Способы оптимизации системы мер соцподдержки

Улучшить ситуацию, на наш взгляд, могло бы слияние нескольких мер, имеющих похожую цель – поддержку уровня доходов – в единую меру. С одной стороны, это позволило бы снизить административные издержки на предоставление социальной поддержки и повысить эффективность бюджетных расходов. С другой стороны, такой подход обеспечит соблюдение принципа социальной справедливости: государство поддерживает те семьи, чей среднедушевой доход оказался ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам.

Предоставляемое с учетом нуждаемости универсальное пособие должно быть направлено на вывод бедных домохозяйств на самообеспечение и профилактику социального иждивенчества.

Кроме того, получение семьей такого единого пособия может являться критерием для назначения других, так называемых обусловленных мер социальной поддержки, которые будут направлены на удовлетворение потребностей конкретных категорий семей: многодетных, пожилых, с инвалидностью и т.д. К ним могут относиться различные меры по обеспечению питанием, летним отдыхом, лекарствами в денежной и натуральной (ваучеры) форме.

Введение универсального пособия потребует переформатирования системы социальной поддержки, как в части архитектуры самой системы мер, так и в части их финансирования. Концепция универсального пособия, разработанная НИФИ, предполагает, что оно заменит собой большую часть действующих мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации малоимущим гражданам и семьям, а также безработным. При этом его финансирование будет осуществляться в рамках тех средств, которые ранее направлялись на меры социальной поддержки малоимущих и безработных на территории субъекта РФ. Обусловленные меры также предоставляются в рамках тех средств, которые до введения универсального пособия направлялись на отдельные мер социальной поддержки семей, материнства и детства, а также мер, связанных с ограничениями жизнедеятельности у граждан, вызванными нарушениями здоровья.

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
НИФИ разработал концепцию универсального пособия как одну из мер соцподдержки населения 

Семьям с трудоспособными членами, которые не заняты или частично заняты, универсальное пособие должно предоставляться на условиях социального контракта, предусматривающего обязательства по получению незанятым трудоспособным членом семьи официального трудового дохода, а для частично занятых — обязательства по обеспечению большей занятости и (или) получению большего официального трудового дохода.

Универсальное пособие: международный опыт

Подобная задача уже решается и в других странах, в частности, в Великобритании и Грузии. Лондон и Тбилиси используют два разных подхода к слиянию мер, имеющих сходные цели, и к универсализации.

В Великобритании внедрение универсального пособия осуществляется в условиях развитой системы социальной защиты, охватывающей практически все социальные риски. Задача реформы заключается не в том, чтобы добавить еще одно пособие тем, кто недостаточно защищен. Главная цель заключается в том, чтобы рационализировать существующую систему, повысить ее нацеленность на наиболее нуждающихся, и помочь тем, кто способен самостоятельно зарабатывать на жизнь.

В Грузии для введения универсального пособия была проведена масштабная реформа советской системы льгот и гарантий. Универсальное пособие стало практически единственной мерой социальной поддержки населения трудоспособного возраста, поскольку государство было намерено полностью отказаться от категориального принципа, прекратив оказывать социальную поддержку тем, кто получал ее вне зависимости от своего материального положения. Для страны, финансовые возможности которой ограничены, а потребность в ресурсах для помощи беднейшему населению большая, оказание социальной помощи исключительно тем, кто больше всего в ней нуждается, – не только разумный, но и практически неизбежный путь.

Осуществление такой реформы в России потребует времени и ресурсов, и решиться на такой шаг в момент неблагоприятной экономической ситуации, когда ставится цель сокращения бюджетных расходов, достаточно трудно. Но именно кризис открывает новые возможности для реализации масштабной реформы, необходимость которой в период благополучного экономического развития не всегда очевидна. Отказ от реформирования системы мер социальной помощи обойдется в конечном итоге дороже модернизации.

Олеся Феоктистова, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ

Загрузка...
Загрузка...
Новая часть "Звездных войн" окупилась еще до премьеры Американский профессор рассказал, где может начаться Третья мировая война Стало известно, что Климкин обсуждал с генсеком ООН Климкин подставил Украину перед США обвинениями в адрес России на Совбезе ООН по КНДР Скандал на Украине: телеканал Яценюка и жены Авакова назвал президентом страны Владимира Путина В Конгрессе США опасаются, что расследование по «делу России» скоро закончится ЛНР обвинила Украину в произвольном изменении списка пленных для обмена Климкин обвинил Россию в поставках ядерного оружия в ДНР Норвегия отказалась от радиовещания в FM-диапазоне СМИ Южной Кореи обвинили "северокорейских хакеров" в кибератаках на биржу криптовалют «Наш Дуда карлик по сравнению с Путиным»: поляки ответили своим журналистам на сравнение президента России с Брежневым Евросоюз обходит антироссийские санкции, как может
В Казани состоялся митинг в поддержку Путина

В Казани прошел митинг сторонников Владимира Путина. В нем приняли участие несколько сотен бывших военнослужащих.

14:00  16 Декабря 2017
54
Новая часть "Звездных войн" окупилась еще до премьеры

Фильм Звездные войны: Последние джедаи в день предпремьерных показов собрал 45 миллионов долларов в Северной Америке

13:47  16 Декабря 2017
40
Американский профессор рассказал, где может начаться Третья мировая война

Американский профессор Роберт Фарли составил список регионов, где может разразиться кризис Третьей мировой войны.

13:41  16 Декабря 2017
1 069
Клинцевич провел параллель между политикой США в Сирии и Афганистане

Создавая из остатков террористов новые формирования, США ведут ту же политику, что в Афганистане

13:28  16 Декабря 2017
37
Трудовая партия России поддержит Путина на выборах

Трудовая партия России объявила о своей поддержке кандидатуры Владимира Путина на грядущих президентских выборах.

13:07  16 Декабря 2017
35
Стало известно, что Климкин обсуждал с генсеком ООН

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин обсудил с генсеком ООН Атониу Гуттеришем перспективы размещения миротворцев ООН в Донбассе

12:59  16 Декабря 2017
133
Климкин подставил Украину перед США обвинениями в адрес России на Совбезе ООН по КНДР

Обвинения Климкина в адрес России на Совбезе ООН, посвященном ситуации вокруг КНДР, прозвучали очень не вовремя

12:55  16 Декабря 2017
495
Пушков рассказал, кто должен платить взносы в ПАСЕ вместо России

Российский сенатор Алексей Пушков рассказал, кто должен нести финансовую ответственность за лишение России права голоса в ПАСЕ.

12:40  16 Декабря 2017
290
Над Сочи пролетел яркий космический объект

Над Сочи был зафиксирован яркий болид

12:39  16 Декабря 2017
76
Определился фаворит голосования по названию моста через Керченский пролив

С большим отрывом по названию моста через Керченский пролив лидирует вариант Крымский мост

12:21  16 Декабря 2017
894
Скандал на Украине: телеканал Яценюка и жены Авакова назвал президентом страны Владимира Путина

На Украине возник очередной скандал, связанный с Владимиром Путиным. Как это обычно и бывает, президент России лично в нем не участвовал.

12:20  16 Декабря 2017
822
В Конгрессе США опасаются, что расследование по «делу России» скоро закончится

Американский конгрессмен Адам Шефф выразил опасения, что расследование о вмешательстве России в выборы президента США может быть скоро прекращено.

11:54  16 Декабря 2017
221
Госкомиссия определила, кто полетит на МКС

Государственная комиссия на Байконуре определила состав новой экспедиции на Международную космическую станцию

11:50  16 Декабря 2017
59
В Совфеде указали место Климкина после заявления о "серьезной порции" новых санкций против РФ

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин несколько опоздал с заявлением о новых санкциях

11:35  16 Декабря 2017
268
ЛНР обвинила Украину в произвольном изменении списка пленных для обмена

Официальные лица ЛНР обвинили Украину в попытке произвольного изменения списка пленных для обмена.

11:33  16 Декабря 2017
83
Медведев передал поздравления Родиону Щедрину

Премьер-министр России Дмитрий Медведев поздравил с днем рождения композитора, пианиста, педагога Родиона Щедрина

11:23  16 Декабря 2017
56
Климкин обвинил Россию в поставках ядерного оружия в ДНР

Глава украинского МИД Павел Климкин обвинил Россию в поставках ядерного оружия в ДНР. По его словам, «Россия расширила зону распространения ядерного оружия».

11:15  16 Декабря 2017
1 643
Московским водителям рекомендуют отказаться от автомобилей на выходные

Автомобилистам столицы рекомендуется пользоваться общественным транспортом из-за непогоды

10:58  16 Декабря 2017
89
Норвегия отказалась от радиовещания в FM-диапазоне

Норвегия полностью отказывается от радиовещания в диапазоне FM и полностью переходит на цифровое аудиовещание

10:43  16 Декабря 2017
213
Строители пустят кота пройти по Крымскому мосту

Строители Крымского моста планируют отправить кота пройти по объекту после того, как мост соединит два берега.

10:35  16 Декабря 2017
176
СМИ Южной Кореи обвинили "северокорейских хакеров" в кибератаках на биржу криптовалют

У южнокорейской службы разведки есть доказательства причастности КНДР к похищению персональных данных игроков биржи Bithumb

10:20  16 Декабря 2017
54
«Наш Дуда карлик по сравнению с Путиным»: поляки ответили своим журналистам на сравнение президента России с Брежневым

Польские журналисты по следам пресс-конференции Владимира Путина нашли предлог для его сравнений с Леонидом Брежневым. Однако граждане Польши с выводами журналистов не согласились.

10:13  16 Декабря 2017
1 970
Евросоюз обходит антироссийские санкции, как может

Между Россией и Евросоюзом стал восстанавливаться товарооборот

9:54  16 Декабря 2017
590
Минобороны РФ обвинило США в продолжении дел с террористами в Сирии

Остатки террористов и международная коалиция во главе с США продолжают контакты на территории Сирии

9:34  16 Декабря 2017
168
В Венесуэле в январе 2018 года возобновятся переговоры оппозиции и правительства страны

Новый этап переговоров между правительством и оппозицией Венесуэлы запланирован на 12 января 2018 года. Мероприятие состоится на территории Доминиканской республики.

8:57  16 Декабря 2017
48
Стала известна стоимость обновленного кроссовера Dongfeng AX7

В китайской компании объявили стоимость обновленной версии кроссовера Dongfeng AX7, поступающего в продажу 21 декабря.

8:45  16 Декабря 2017
219
Культовая группа The Prodigy проедет по российским городам

В марте 2018 года известная британская группа The Prodigy приедет на гастроли в Россию.

8:23  16 Декабря 2017
159
В МЧС РФ сообщили об отсутствии угрозы для населения из-за инцидента на полигоне «Кучино»

Полигон «Кучино» является источником разовых превышений предельно допустимых концентраций сероводорода, которые не представляют угрозы для населения, сообщили в МЧС России.

8:20  16 Декабря 2017
47
Камбин РФ одобрил соглашение с ЮНЕСКО о создании центра компетенций

Глава российского правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение об одобрении проекта соглашения между кабмином РФ и ЮНЕСКО.

8:10  16 Декабря 2017
51
Премьер Словакии: поддержка санкций против России была необходима для сохранения единства ЕС

Об оказании негативного влияния на экономику Европы, в связи с продлением антироссийских санкций, сообщил премьер-министр Словакии Роберт Фицо.

7:58  16 Декабря 2017
552