Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт

17:37  17 Октября 2016
351
Москва
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Пресс-служба министерства финансов РФ

Какие ограничения накладывает текущая экономическая ситуация на социальную политику страны? Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Государственные расходы на социальную политику в России составляют сегодня более 30% расходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов или 14% от ВВП. Это одна из самых больших статей расходов бюджета расширенного правительства.

Жизнь в условиях новой реальности в финансовой и бюджетной сферах увеличивает потребность в социальной защите наиболее уязвимых слоев населения. Но действующий сегодня конгломерат мер социальной поддержки (767 на федеральном уровне и в каждом регионе в среднем 100 мер) направлен, в первую очередь, на поощрение граждан, имеющих особые заслуги перед государством, на обеспечение привлекательности гражданской службы или службы в условиях повышенного риска (силовики), а также на поддержку граждан, здоровью или имуществу которых был нанесен ущерб.

С поддержкой уровня доходов связано мало мер: на федеральном уровне их только пять, в регионах - основных адресных мер - три. Доля этих мер в расходах консолидированного бюджета РФ и внебюджетных фондов на социальное обеспечение в 2015 году составила 0,4% ВВП. Эта цифра не покрывает масштаба проблемы бедности и не способна решить ее.

В такой ситуации встает вопрос о реформировании системы мер социальной поддержки с целью концентрации ограниченных бюджетных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся в ней.

Способы оптимизации системы мер соцподдержки

Улучшить ситуацию, на наш взгляд, могло бы слияние нескольких мер, имеющих похожую цель – поддержку уровня доходов – в единую меру. С одной стороны, это позволило бы снизить административные издержки на предоставление социальной поддержки и повысить эффективность бюджетных расходов. С другой стороны, такой подход обеспечит соблюдение принципа социальной справедливости: государство поддерживает те семьи, чей среднедушевой доход оказался ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам.

Предоставляемое с учетом нуждаемости универсальное пособие должно быть направлено на вывод бедных домохозяйств на самообеспечение и профилактику социального иждивенчества.

Кроме того, получение семьей такого единого пособия может являться критерием для назначения других, так называемых обусловленных мер социальной поддержки, которые будут направлены на удовлетворение потребностей конкретных категорий семей: многодетных, пожилых, с инвалидностью и т.д. К ним могут относиться различные меры по обеспечению питанием, летним отдыхом, лекарствами в денежной и натуральной (ваучеры) форме.

Введение универсального пособия потребует переформатирования системы социальной поддержки, как в части архитектуры самой системы мер, так и в части их финансирования. Концепция универсального пособия, разработанная НИФИ, предполагает, что оно заменит собой большую часть действующих мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации малоимущим гражданам и семьям, а также безработным. При этом его финансирование будет осуществляться в рамках тех средств, которые ранее направлялись на меры социальной поддержки малоимущих и безработных на территории субъекта РФ. Обусловленные меры также предоставляются в рамках тех средств, которые до введения универсального пособия направлялись на отдельные мер социальной поддержки семей, материнства и детства, а также мер, связанных с ограничениями жизнедеятельности у граждан, вызванными нарушениями здоровья.

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
НИФИ разработал концепцию универсального пособия как одну из мер соцподдержки населения 

Семьям с трудоспособными членами, которые не заняты или частично заняты, универсальное пособие должно предоставляться на условиях социального контракта, предусматривающего обязательства по получению незанятым трудоспособным членом семьи официального трудового дохода, а для частично занятых — обязательства по обеспечению большей занятости и (или) получению большего официального трудового дохода.

Универсальное пособие: международный опыт

Подобная задача уже решается и в других странах, в частности, в Великобритании и Грузии. Лондон и Тбилиси используют два разных подхода к слиянию мер, имеющих сходные цели, и к универсализации.

В Великобритании внедрение универсального пособия осуществляется в условиях развитой системы социальной защиты, охватывающей практически все социальные риски. Задача реформы заключается не в том, чтобы добавить еще одно пособие тем, кто недостаточно защищен. Главная цель заключается в том, чтобы рационализировать существующую систему, повысить ее нацеленность на наиболее нуждающихся, и помочь тем, кто способен самостоятельно зарабатывать на жизнь.

В Грузии для введения универсального пособия была проведена масштабная реформа советской системы льгот и гарантий. Универсальное пособие стало практически единственной мерой социальной поддержки населения трудоспособного возраста, поскольку государство было намерено полностью отказаться от категориального принципа, прекратив оказывать социальную поддержку тем, кто получал ее вне зависимости от своего материального положения. Для страны, финансовые возможности которой ограничены, а потребность в ресурсах для помощи беднейшему населению большая, оказание социальной помощи исключительно тем, кто больше всего в ней нуждается, – не только разумный, но и практически неизбежный путь.

Осуществление такой реформы в России потребует времени и ресурсов, и решиться на такой шаг в момент неблагоприятной экономической ситуации, когда ставится цель сокращения бюджетных расходов, достаточно трудно. Но именно кризис открывает новые возможности для реализации масштабной реформы, необходимость которой в период благополучного экономического развития не всегда очевидна. Отказ от реформирования системы мер социальной помощи обойдется в конечном итоге дороже модернизации.

Олеся Феоктистова, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
В США подсчитали, сколько россияне держат в офшорах активов

Россияне держат в офшорах неучтенные средства, эквивалентные 75% национального дохода. Авторы доклада американской некоммерческой организации Национальное бюро экономических исследований заявляют, что эта цифра равна зарегистрированным активам внутри страны.

3:42  23 Августа 2017
30
США диктуют для Египта условия с авансом на $195 млн

Госдеп уже зарезервировал для Египта миллионы долларов, но есть условия.

3:35  23 Августа 2017
48
Минэкономразвития предложило закрыть программу по защите Байкала

Министерство экономического развития России предложило досрочно закрыть федеральную целевую программу по охране Байкала. Об этом говорится в докладе ведомства, направленном в правительство.

3:29  23 Августа 2017
39
СМИ: свыше 5 млн американцев смотрели затмение по телевизору

Солнечное затмение по телевизору наблюдали свыше пяти миллионов американцев, сообщает издание Variety.

3:11  23 Августа 2017
46
СМИ сообщили о цели визита Кушнера на Ближний Восток

Советник президента США Дональда Трампа Джаред Кушнер отправился в страны Ближнего Востока. Целью визита является урегулирование важных вопросов. Об этом сообщает издание Politico со ссылкой на источники в Белом доме.

3:02  23 Августа 2017
55
Верховный суд Аргентины дал "зеленый свет" расследованию о госизмене экс-президента

Бывшего президента Аргентины продолжат судить по делу о государственной измене и незаконным операциям с валютой.

2:55  23 Августа 2017
37
NASA показало главные моменты солнечного затмения

Американское управление по аэронавтике и исследованию космического пространства NASA обнародовало видеоролик с основными этапами полного солнечного затмения.

2:48  23 Августа 2017
56
Шотландия и Уэльс внесут поправки в "Великий билль об отмене законов ЕС"

Правительства Шотландии и Уэльса планируют разработку своих поправок в Великий билль об отмене законов ЕС, подготовленный правительством Великобритании. Инициаторами выступили первый министр Шотландии Никола Стерджен и глава правительства Уэльса Карвин Джонс.

2:35  23 Августа 2017
40
США могут усилить военное присутствие в Афганистане в течение ближайших недель

Командующий ВС США на Ближнем Востоке озвучил возможные сроки по укреплению американского присутствия в Афганистане.

2:34  23 Августа 2017
34
СМИ: "Матч ТВ" планирует запуск букмекерской конторы

Телеканал Матч ТВ ищет партнеров для создания букмекерской конторы.

2:21  23 Августа 2017
42
Белый дом расследует обстоятельства гибели моряков эсминца "Джон Маккейн"

Администрация президента США Дональда Трампа намерена расследовать инцидент с эсминцем Джон Маккейн. Об этом говорится в пресс-релизе Белого дома.

2:04  23 Августа 2017
54
Нетаньяху обсудит с Путиным действия Ирана в Сирии

Премьер-министр Израиля намерен обсудить тему возможного военного присутствия Ирана в САР на переговорах с Путиным в Сочи.

1:56  23 Августа 2017
56
СМИ назвали срок запуска полноценного воздушного такси

Компания Lilium Aviation в апреле успешно прошла летный тест своего полномасштабного летательного аппарата. Сейчас она добилась успехов в строительстве бизнеса по мере развития вертикального взлетно-посадочного самолета.

1:47  23 Августа 2017
42
СМИ: Глава составившей "досье" на Трампа компании дал показания в Сенате США

Руководитель Fusion GPS Гленн Симпсон дал показания в Сенате по российскому делу, сообщают СМИ.

1:40  23 Августа 2017
57
МИД Пакистана опроверг обвинения США в поддержке терроризма

Исламабад отрицает сведения о предоставлении убежищ для террористов.

1:23  23 Августа 2017
56
Бывший зять Веры Глаголевой рассказал о ее болезни

Бывший зять Веры Глаголевой, артист и хореографии Большого театра Егор Симачев рассказал, как они боролись с онкологическим заболеванием.

1:22  23 Августа 2017
69
СМИ: Власти КНДР назвали твиты Трампа "потоками чуши"

Президент США подвергся критике со стороны Пхеньяна из-за публикаций в Twitter.

1:07  23 Августа 2017
47
СМИ: у iPhone 8 может появиться сенсор лица вместо Touch ID

Уже совсем скоро состоится презентация нового iPhone 8. В Сети появляются новые данные о параметрах смартфона.

0:59  23 Августа 2017
58
СМИ: Спиннеры "раскрутили" импорт игрушек в РФ на 32%

Популярность спиннеров в России поспособствовала повышению объемов импорта пластмассовых игрушек почти на треть.

0:44  23 Августа 2017
53
Адвокат Бута сообщил об отсутствии связи с подзащитным

Адвокат россиянина Виктора Бута Алексей Тарасов заявил, что второй день не может связаться со своим подзащитным.

0:29  23 Августа 2017
45
Минобрнауки разрабатывает систему мониторинга СМИ и соцсетей

Новый проект Минобрнауки позволит проводить оценку эффективности системы образования в РФ.

0:24  23 Августа 2017
57
Лидеры "нормандской четверки" обсудили перемирие в Донбассе

В ходе телефонных переговоров лидеры нормандского формата поддержали перемирие в Донбассе. Об этом говорится в сообщении официального представителя правительства Германии Штеффена Зайберта.

0:12  23 Августа 2017
410
Гражданин Польши избран на Украине президентом компании-оператора ГТС "Укртрансгаз"

Павел Станчак избран на должность президента компании Укртрансгаз.

0:08  23 Августа 2017
43
В Дублине автомобиль врезался в пешеходов

Автомобиль выехал на пешеходную дорожку в ирландском Дублине. В результате происшествия шесть человек госпитализировали.

23:48  22 Августа 2017
42
Мадуро похвалил Путина и заявил о планах посетить Россию

Президент Венесуэлы заявил о том, что планирует совершить визит в Россию.

23:46  22 Августа 2017
54
Ученые нашли подо льдом Антарктиды огромные реки

Специалисты из университета Райса в США нашли потоки воды на самом сухом и холодном континенте. Об этом говорится в исследовании, опубликованном в журнале Nature Geoscience.

23:38  22 Августа 2017
57
Тиллерсон предложил России поставлять оружие "Талибану" через правительство Афганистана

Госсекретарь США уже не в первый раз упрекает Москву в поставках оружия для талибов, не приводя при этом никаких доказательств.

23:31  22 Августа 2017
177
Виктор Бут получил еще 15 дней за интервью корреспонденту RT

Российскому бизнесмену Виктору Буту добавили 15 дней к сроку за телефонный разговор с ведущим российского телеканала RT. Об этом сообщила его жена Алла Бут.

23:18  22 Августа 2017
32
США грозят лишить Пакистан статуса "крупного союзника"

Рекс Тиллерсон упрекнул властей Пакистана в предоставлении убежищ для террористов.

23:13  22 Августа 2017
59
Банки начнут передавать данные об оплате коммуналки на портал ГИС ЖКХ

Банки в скором времени будут должны не только моментально проводить коммунальные платежи, но и отправлять информацию об оплате на портал государственной информационной системы ЖКХ.

23:04  22 Августа 2017
66