Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт

17:37  17 Октября 2016
351
Москва
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Пресс-служба министерства финансов РФ

Какие ограничения накладывает текущая экономическая ситуация на социальную политику страны? Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
Как можно оптимизировать систему мер социальной поддержки россиян?

Государственные расходы на социальную политику в России составляют сегодня более 30% расходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов или 14% от ВВП. Это одна из самых больших статей расходов бюджета расширенного правительства.

Жизнь в условиях новой реальности в финансовой и бюджетной сферах увеличивает потребность в социальной защите наиболее уязвимых слоев населения. Но действующий сегодня конгломерат мер социальной поддержки (767 на федеральном уровне и в каждом регионе в среднем 100 мер) направлен, в первую очередь, на поощрение граждан, имеющих особые заслуги перед государством, на обеспечение привлекательности гражданской службы или службы в условиях повышенного риска (силовики), а также на поддержку граждан, здоровью или имуществу которых был нанесен ущерб.

С поддержкой уровня доходов связано мало мер: на федеральном уровне их только пять, в регионах - основных адресных мер - три. Доля этих мер в расходах консолидированного бюджета РФ и внебюджетных фондов на социальное обеспечение в 2015 году составила 0,4% ВВП. Эта цифра не покрывает масштаба проблемы бедности и не способна решить ее.

В такой ситуации встает вопрос о реформировании системы мер социальной поддержки с целью концентрации ограниченных бюджетных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся в ней.

Способы оптимизации системы мер соцподдержки

Улучшить ситуацию, на наш взгляд, могло бы слияние нескольких мер, имеющих похожую цель – поддержку уровня доходов – в единую меру. С одной стороны, это позволило бы снизить административные издержки на предоставление социальной поддержки и повысить эффективность бюджетных расходов. С другой стороны, такой подход обеспечит соблюдение принципа социальной справедливости: государство поддерживает те семьи, чей среднедушевой доход оказался ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам.

Предоставляемое с учетом нуждаемости универсальное пособие должно быть направлено на вывод бедных домохозяйств на самообеспечение и профилактику социального иждивенчества.

Кроме того, получение семьей такого единого пособия может являться критерием для назначения других, так называемых обусловленных мер социальной поддержки, которые будут направлены на удовлетворение потребностей конкретных категорий семей: многодетных, пожилых, с инвалидностью и т.д. К ним могут относиться различные меры по обеспечению питанием, летним отдыхом, лекарствами в денежной и натуральной (ваучеры) форме.

Введение универсального пособия потребует переформатирования системы социальной поддержки, как в части архитектуры самой системы мер, так и в части их финансирования. Концепция универсального пособия, разработанная НИФИ, предполагает, что оно заменит собой большую часть действующих мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации малоимущим гражданам и семьям, а также безработным. При этом его финансирование будет осуществляться в рамках тех средств, которые ранее направлялись на меры социальной поддержки малоимущих и безработных на территории субъекта РФ. Обусловленные меры также предоставляются в рамках тех средств, которые до введения универсального пособия направлялись на отдельные мер социальной поддержки семей, материнства и детства, а также мер, связанных с ограничениями жизнедеятельности у граждан, вызванными нарушениями здоровья.

Социальная поддержка населения: реформа, универсальное пособие, зарубежный опыт
НИФИ разработал концепцию универсального пособия как одну из мер соцподдержки населения 

Семьям с трудоспособными членами, которые не заняты или частично заняты, универсальное пособие должно предоставляться на условиях социального контракта, предусматривающего обязательства по получению незанятым трудоспособным членом семьи официального трудового дохода, а для частично занятых — обязательства по обеспечению большей занятости и (или) получению большего официального трудового дохода.

Универсальное пособие: международный опыт

Подобная задача уже решается и в других странах, в частности, в Великобритании и Грузии. Лондон и Тбилиси используют два разных подхода к слиянию мер, имеющих сходные цели, и к универсализации.

В Великобритании внедрение универсального пособия осуществляется в условиях развитой системы социальной защиты, охватывающей практически все социальные риски. Задача реформы заключается не в том, чтобы добавить еще одно пособие тем, кто недостаточно защищен. Главная цель заключается в том, чтобы рационализировать существующую систему, повысить ее нацеленность на наиболее нуждающихся, и помочь тем, кто способен самостоятельно зарабатывать на жизнь.

В Грузии для введения универсального пособия была проведена масштабная реформа советской системы льгот и гарантий. Универсальное пособие стало практически единственной мерой социальной поддержки населения трудоспособного возраста, поскольку государство было намерено полностью отказаться от категориального принципа, прекратив оказывать социальную поддержку тем, кто получал ее вне зависимости от своего материального положения. Для страны, финансовые возможности которой ограничены, а потребность в ресурсах для помощи беднейшему населению большая, оказание социальной помощи исключительно тем, кто больше всего в ней нуждается, – не только разумный, но и практически неизбежный путь.

Осуществление такой реформы в России потребует времени и ресурсов, и решиться на такой шаг в момент неблагоприятной экономической ситуации, когда ставится цель сокращения бюджетных расходов, достаточно трудно. Но именно кризис открывает новые возможности для реализации масштабной реформы, необходимость которой в период благополучного экономического развития не всегда очевидна. Отказ от реформирования системы мер социальной помощи обойдется в конечном итоге дороже модернизации.

Олеся Феоктистова, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Банки осуществили первые выплаты вкладчикам "Югры"

Банки-агенты приступили к страховым выплатам вкладчикам Югры

21:33  20 Июля 2017
42
Украинские власти рассчитали "сроки реинтеграции" Донбасса

На реинтеграцию Донбасса уйдут десятки лет

21:22  20 Июля 2017
45
Лауреат Нобелевской премии рассказал, что мешает победить рак

Победить рак мешает резистентность болезни к лекарствам и прочим методам борьбы

21:06  20 Июля 2017
58
В Госдуме сообщили, как депутаты проведут отпуск

Весенняя сессия нижней палаты российского парламента финиширует 21 июля, и следующее пленарное заседание состоится только в начале сентября.

21:03  20 Июля 2017
51
Турция обвиняет Германию в укрывательстве террористов

МИД Турции обвиняет Германию в предоставления террористам убежища

20:50  20 Июля 2017
52
Испытания прочности Nokia 3310 засняли на видео

Авторы YouTube-канала Hydraulic Press Channel решили выяснить степень «неубиваемости» легендарного телефона Nokia 3310 в его старой и новой версиях.

20:49  20 Июля 2017
140
Украинские силовики обстреляли беспилотник ОБСЕ в Донбассе

Украинские силовики обстреляли беспилотный летательный аппарат (БПЛА) ОБСЕ в Петровском районе Донецка

20:37  20 Июля 2017
43
Жена Синдзо Абэ не захотела сказать Трампу «привет»

В интервью The New York Times президент США пожаловался, что не смог пообщаться с супругой премьер-министра Японии Синдзо.

20:29  20 Июля 2017
31
Совбез ООН ввел новые санкции против террористов

Совет Безопасности ООН расширил санкции против Исламского государства и Аль-Каиды

20:27  20 Июля 2017
53
Путин передал врио главы Марий Эл жалобы местных жителей

Президент России Владимир Путин лично передал врио губернатора республики Марий Эл Александру Евстифееву обращения граждан

20:09  20 Июля 2017
53
Стали известны подарки Путина на 90-летие Алексеевой

Известную правозащитницу Людмилу Алексееву президент России Владимир Путин приехал лично поздравить в ее квартиру на Старом Арбате.

20:06  20 Июля 2017
49
Продавить через Конгресс: в США придумали способ обхода антироссийских санкций

В этой связи, возникает вопрос, а способно ли такое мнение американских компаний сколь-либо существенно повлиять на внешнеполитическую повестку Вашингтона по нашей стране.

20:06  20 Июля 2017
149
Главные новости Сирии 20 июля 20.00: ИГ утратило контроль над 20 нефтяными месторождениями в Ракке

ВВС Сирии нанесли серию авиаударов по позициям боевиков оппозиционных группировок, расположенных на границе с Ливаном к западу от Дамаска.

20:00  20 Июля 2017
0
Сирийский опыт обеспечит передовое будущее российского флота

Задачи, поставленные перед военно-морской отраслью на долгосрочную перспективу, выполнимы, тому способствует, среди прочего, практический опыт, полученный ВМФ в Сирии.

19:55  20 Июля 2017
52
Власти одобрили проект тоннеля Hyperloop между Нью-Йорком и Вашингтоном

Американские власти одобрили строительство подземного вакуумного тоннеля для транспортной системы Hyperloop между Вашингтоном и Нью-Йорком

19:52  20 Июля 2017
49
Путин узнал о желании Крыма попасть в учебники истории

Директор Московского бюро по правам человека (МБПЧ) Александр Брод рассказал президенту России об инициативе группы крымских деятелей.

19:42  20 Июля 2017
42
Мизулина продолжает кампанию против беби-боксов

На рассмотрение Госдумы повторно внесен законопроект о запрете на создание в России беби-боксов.

19:27  20 Июля 2017
50
Путин благодарен Израилю за осуждение сноса советских памятников в Польше

Президент России Владимир Путин выразил благодарность Кнессету (парламенту) Израиля за осуждение сноса памятников советским солдатам в Польше

19:17  20 Июля 2017
40
Венгрия заступилась за Польшу перед Еврокомиссией

Венгрия поддерживает Польшу в проведении судебной реформы

19:16  20 Июля 2017
56
Компания ExxonMobil не согласна со штрафом за "нарушение санкций"

ExxonMobil не согласна с начислением штрафа в размере двух миллионов долларов под предлогом нарушения антироссийских санкций США

19:07  20 Июля 2017
40
У Трампа есть глубокие разногласия с командой из-за России

Раскол в администрации президента США усилился после новости о неофициальном разговоре Дональда Трампа и Владимира Путина в Гамбурге.

19:06  20 Июля 2017
36
"Будьте начеку": страдающий от рака Маккейн обещает скоро вернуться

Американский сенатор Джон Маккейн пообещал скоро вернуться к работе в Конгрессе. Накануне врачи диагностировали у политика опухоль мозга

18:57  20 Июля 2017
55
В МИД России напомнили США определение агрессии

Обвиняющим Россию в агрессии представителям США следует применить такое определение к собственной стране

18:53  20 Июля 2017
76
Появилось видео, где туристка на Арбате целует Путина

Любопытный эпизод произошел после того, как президент России посетил правозащитницу Людмилу Алексееву, поздравив ее с 90-летием.

18:43  20 Июля 2017
1 354
Гражданку России убили и сожгли в квартире в Испании

Гражданка России убита в испанской Валенсии, подозреваемый в совершении преступления арестован полицией. Об этом пишут местные СМИ

18:42  20 Июля 2017
221
МИД России обратил внимание на поведение США в исполнении своей части сделки по Ирану

Власти Соединенных Штатов крайне плохо исполняют свои обязательства по Совместному всеобъемлющему плану действий по ядерной программе Ирана

18:38  20 Июля 2017
34
Сервис «Google Карты» открыл виртуальную экскурсию по МКС

«Комический» проект был подготовлен специально к десятилетнему юбилею Google Street View, а фотографии для него делал астронавт Томас Песке.

18:23  20 Июля 2017
38
Кроссоверы обошли по популярности авто В-класса в России

Кроссоверы стали самым популярным сегментом автомобилей в России в I полугодии 2017 года. Продажи SUV составили 274 тыс. штук (41% рынка)

18:23  20 Июля 2017
78
"Двойной удар": крупнейшие онлайн-площадки даркнета были закрыты полицией

Правоохранительные органы Европы и Соединенных Штатов провели масштабную операцию по закрытию двух крупнейших торговых площадок даркнета

18:21  20 Июля 2017
53
Сверхскорость в воде: в мире нет аналогов российской ВА-111 "Шквал"

Дело в том, что скорость, которую эта ракета может развивать под водой, является недоступной для большинства современных средств противодействия торпедному вооружению.

18:18  20 Июля 2017
40 591