Налоговая система ЛНР: время собирать камни

14:51  30 Декабря 2014
2 259
Луганск, Украина
Налоговая система ЛНР: время собирать камни
Налоговая система ЛНР: время собирать камни

Одной из наиболее важных функций, которые берет на себя государство, является функция налогообложения. Эту функцию можно также рассматривать и как декларацию намерений государства.

Посудите сами: если государство планирует оказать поддержку, скажем, депрессивному региону, то для такого региона предусматриваются определенные налоговые льготы. То же касается и стимулирования отраслей. Или, наоборот, налоги сдерживают монополии в интересах малого и среднего бизнеса. В целом, перефразируя известную пословицу, «скажи мне, какие у вас налоги, и я скажу тебе, что общество ставит во главу угла». То есть, налогообложение это своего рода зеркало концепции общества.

Как правило, в устоявшихся государствах с рыночной экономикой конфигурация налоговой системы опосредованно отражает ряд известных факторов, таких, например, как геополитика, международное разделение труда и поиск своей «ниши» в мировой экономической системе. Также в системе налогообложения отражается и такой социальный фактор, как отношение правящей элиты к разрыву межу богатыми и бедными и, прямо скажем, готовность бедных мириться со своим положением. Но, все это продукт прагматичного расчета, основанный на теоретических выкладках и опыте.

Несколько иначе дело обстоит, когда государство только-только состоялось, нет опыта предыдущих лет либо его применение не представляется возможным, но при этом есть острая насущная необходимость решать вопросы социального обеспечения по принципу «здесь и сейчас».

Именно такой и является ситуация в Луганской Народной Республике. На пленумах Народного Совета I созыва звучали предложения о том, что, пока создается общереспубликанская налоговая система, казначейство и госбанк, налоговые сборы могут аккумулироваться в «казначействах» на местах. И это открыло возможность для местных органов власти совместно с громадой и, исходя из конкретных местных условий, создавать местечковые системы сборов, ничем не ограничивая сей творческий процесс. О том, как это происходит, речь пойдет ниже.

Другим немаловажным фактором послужила блокада Луганска войсками ВСУ. Блокада была продолжительной настолько, что на местах органы местной гражданской власти и ополчения стали воспринимать столицу, скорее, как декларативную власть, поскольку блокадный Луганск, хотя и вызывал уважение всей республики своей стойкостью, но не имел возможности помочь другим городам в борьбе с гуманитарной катастрофой.

При этом города республики, оставшись наедине со своими социальными проблемами, худо-бедно научились во многих случаях решать наиболее острые вопросы своих громад самостоятельно. Сегодня Луганск начал оказывать помощь городам ЛНР, исходя из своих более чем скромных возможностей, которые дают гуманитарные конвои из братской России. Но, к сожалению, потребности городов и весей гораздо шире. Тем не менее, граждане молодой республики очень благодарны и за то, что есть, понимая, что и сама Россия сейчас на международной арене стала осажденным лагерем.

Единственным решением в этих условиях, которое и принял Луганск, стало выполнение социальных обязательств перед своими гражданами, несмотря на проблемы самой столицы. В населенных пунктах ЛНР стали выдаваться пенсионные пособия и заработная плата бюджетникам. Это приближает момент, когда станет возможным создание единой республиканской налоговой системы, легитимной в глазах жителей.

В целом можно утверждать, что Луганская Народная Республика начала воссоздавать, не мудрствуя лукаво, модель торговых отношений по примеру предыдущей украинской. Так, было создано Агентство торговых отношений (АТО), которое стало выдавать лицензии на торговлю, и теперь, когда республика открыла расчетную кассу, налогообложение примет окончательно оформленные черты.

На настоящий момент правительство ЛНР готовит на рассмотрение депутатов Народного Совета проект Налогового кодекса. Отвлекаясь, заметим, что подход к законотворчеству еще в первом созыве сложился двоякий. Часть депутатского корпуса и чиновничества создавали законопроекты исходя из соображений, что рано или поздно Луганская Народная Республика войдет в состав Российской Федерации, и посему не стоит «огород городить», и надо заранее максимально адаптировать законодательство республики к российскому.

Другой довод, взятый этой группой на щит, состоит в том, что в республике, где нет своих законов, есть правовой нигилизм, и эту проблему необходимо решать срочным образом, а изменения можно внести потом, по необходимости. Законопроекты, исходящие с этой стороны, стали, по сути, калькой с законов Российской Федерации.

Группа законотворцев-«почвенников» возражала на эти доводы тем, что надо создавать законы, изначально опирающиеся на выявленные потребности конкретно определенной территории, и что хорошо для большой Российской Федерации, то может быть бессмысленным или даже вредным для маленькой унитарной республики. Также они напоминали о принятом решении, согласно которому, те сферы, для которых не создан республиканский закон, продолжают работать по украинскому законодательству.

И третий вариант: использование законопроектов, которым не дали ход на Украине. Так, например, законопроект о национализации является адаптированным законопроектом Компартии Украины, созданным ими заранее.

А пока столичные законодатели набрасывают контуры единой налоговой системы, на местах вовсю кипит процесс создания налогообложения «с низов».

В Стаханове, городе легендарного шахтера Алексея Стаханова, обязанности комендатуры исполняет 1-й Казачий полк им. Матвея Платова под руководством атамана казаков Павла Дремова. Жизнь в городе тяжелая, но не беспросветная. Единственным налогом, который собирается в городе является «десятина», то есть 10% от чистой прибыли.

Хотя город отчаянно нуждается в гуманитарной помощи, а предприятия либо закрыты Украиной до войны, либо стоят в состоянии консервации, казакам удалось открыть в городе своими силами социальные столовые. Таких столовых три. В них обездоленные войной жители могут получить горячее качественное питание. В городе удалось сохранить электричество. На улицах убирают мусор. Медики уже получили заработную плату, на очереди педагоги. Остро ощущается нехватка воды. Чтобы решить эту проблему, руководство города ищет буровые машины для бурения скважин питьевой воды. В целом, население Стаханова в период войны сократилось до одной трети от довоенного, но беженцы постепенно возвращаются в родной город.

Интересна сама история «десятины». Первоначально казачья комендатура сосредотачивала свою деятельность исключительно на военных вопросах, не беря на себя функции гражданской власти. Но, в комендатуру стали все чаще и чаще обращаться жители по поводу вывоза мусора, водообеспечения, ЖКХ и прочих вопросов гражданского быта. На это казаки отвечали, что нет средств для решения этих проблем. Постепенно сами предприниматели стали на добровольных началах скидываться и выработали решение о вышеуказанном уровне налоговой ставки. И они же контролируют платежную дисциплину своих коллег по профессии.

В небольшом поселке городского типа Лотиково, который находится в Славяносербском районе, поселковый совет пошел по пути использования прав, данных пока еще действующим украинским законодательством. Так, согласно статье 4 Декрета «О местных налогах и сборах», в поселке собирается рыночный сбор. По словам поселкового головы, в населенном пункте, где все население составляет около трех тысяч жителей, вся сумма сбора составляет 17-20 гривен. Однако, и этой суммы хватает, чтоб закупать хлеб для общественной столовой поселка. В поселке, несмотря на острую нехватку горючего, по-прежнему вывозится мусор и убирается снег. Кроме того, в Лотиково есть психодиспансер, размещающийся в здании бывшего Дома малютки. Руководство диспансера получило гуманитарную помощь на питание пациентов от республики и на настоящий момент запросило там же специфические медицинские препараты. Там рассказывают курьезный случай. Когда обратились за помощью в ООН, то прислали мешок картофеля.

И, наконец, особым населенным пунктом, о котором хотелось бы рассказать, является Первомайск. Этот город уже по праву называют «Сталинградом Новороссии». Здесь пострадали 85% зданий. Без стекол стоят 98% домов. Предприятия Первомайска простаивают, но таких меньшинство. Большинство предприятий разрушены. Рынок стал рядами обгорелых и искореженных металлоконструкций. Но, и здесь те немногие предприниматели, у кого есть хоть какой-то товар, торгуют. Торгуют, чтобы хватило на кусок хлеба, а остальную выручку стараются нести в штаб комендатуры, где она идет на обеспечение социальных столовых, которых в Первомайске восемь.

Может сложиться впечатление, что в вышеописанных городах некая замкнутая экономика. На самом деле это не так.

Во время войны в первую очередь страдают производства с узкой специализацией или производства комплектующих деталей, так как они наиболее интегрированы в разделенную войной экономическую систему. То же касается и наукоемких производств. И в первом и во втором случаях кризис усугубляется оттоком высокоспециализированных кадров. Немного лучше выдерживают удар предприятия производства товаров народного потребления с полным циклом производства, но для них главным бичом становятся малый размер внутриреспубликанского рынка и низкая покупательская способность населения. И, наконец, наиболее адаптированными к военным условиям являются кустарное и нелегальное производство. К этой категории в первую очередь относятся так называемые «копанки», то есть кустарная добыча угля из выходящих на поверхность пластов.

Обычно копанка представляет собой разрез с поверхности или, по сути, дыру, где кровля разреза крепится деревянными стволами, а добыча ведется отбойным молотком. Поверхностных сооружений практически нет, а нехитрое оборудование мобильно перевозится в случае боевых действий поблизости от копанки. Даже в случае обрушения разреза начать новый в десятке метров рядом не сложно. Такой уголь с довоенных времен по наработанным схемам имеет сбыт и это дает возможность заработать хотя бы мизерную зарплату части населения, а хозяину копанки хоть чем-то помочь своим согражданам.

В этих условиях выплаты пенсионных пособий и зарплат бюджетникам называют на местах глотком воздуха и единогласно считают по расхожему выражению, что выплаты «закрутят колесо жизни».

Дмитрий Молчанов

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Индия может стать четвертой космической державой после России, США и Китая

Индийская организация космических исследований (ИСРО) намерена в начале июня провести испытательный запуск тяжелой ракеты-носителя.

17:34  28 Мая 2017
54
В Киеве рассказали, почему Крым вернется вопреки воле Кремля

Крым может вернуться в состав Украины значительно раньше, чем этого хотели бы в Кремле. С таким заявлением выступил украинский депутат Рефат Чубаров.

17:32  28 Мая 2017
42
Японцы научились предупреждать летчиков о зонах турбулентности

В Японии создали систему, которая предупреждает экипажи самолетов о приближении к зонам турбулентности. Ее планируют внедрить в авиации.

17:13  28 Мая 2017
64
Компания Samsung показала новый смартфон Galaxy Feel

Южнокорейская компания Samsung презентовала новый смартфон Galaxy Feel, не вошедший ни в одну из линеек производителя.

17:09  28 Мая 2017
130
Юнармия провела свой первый день рождения в парке «Патриот»

Юнармия отпраздновала свой первый день рождения в подмосковном парке «Патриот». Как отметили гости слета, за год удалось провести немалую работу.

17:01  28 Мая 2017
61
В ресторане китайского города Ханчжоу прогремел взрыв, 12 человек пострадали

Взрыв газа произошел 28 мая в одном из ресторанов китайского города Ханчжоу в провинции Чжэцзян.

16:58  28 Мая 2017
37
МЧС отвергло возможность прорыва дамбы в Ставрополье

В МЧС опровергли сообщение об угрозе прорыва дамбы в Ставропольском крае, с которым выступили власти региона. Сейчас подтопленными остаются больше 1,5 тыс. домов.

16:52  28 Мая 2017
49
Детеныши обезьян могут научиться "разговаривать"

Научные сотрудники Принстонского университета выяснили, что родители маленьких обезьян из семейства игрунковых мармозеток учат своих детенышей разговаривать.

16:45  28 Мая 2017
70
Лето в Петербурге начнется с дождей и похолодания

Синоптики ожидают в Петербурге дождливую и пасмурную погоду в последние дни мая первые дни июня.

16:42  28 Мая 2017
377
Ученые: Складка на ухе предупреждает о риске инсульта

Израильские ученые выяснили, что складка на мочке уха может указывать на повышенный риск возникновения инсульта.

16:32  28 Мая 2017
365
Меркель: Европа должна полагаться только на себя

На фоне разногласий во время саммита G7 канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что Европа должна полагаться только на себя.

16:31  28 Мая 2017
52
Число пляжей в Крыму увеличится на треть

В Крыму почти на треть увеличится число пляжей. К 2018 году их количество вырастет с 367 до 500, сообщают власти республики.

16:18  28 Мая 2017
42
Синоптики: Погода опять приготовила москвичам неприятный сюрприз

Теплая, но дождливая погода вернется в Москву и продлится всю рабочую неделю. Но к следующим выходным в столице похолодает. Об этом рассказал директор Гидрометцентра Роман Вильфанд.

16:17  28 Мая 2017
371
Полет нормальный: перспективы МС-21 зависят от хода испытаний

Сегодня состоялся первый испытательный полет российского среднемагистрального лайнера МС-21, который продлился 30 минут на высоте в 1000 км в небе над городом Иркутском.

16:15  28 Мая 2017
189
Эксперты составили ТОП-5 новых авто по сумме покупок в России

В апреле расходы россиян на новые автомобили составили почти 150 млрд рублей. Эксперты определили пятерку новых автомобилей с самой большой суммой покупок.

16:02  28 Мая 2017
93
"Белая жизнь": Ученые объяснили, чем полезна соль

Американские и британские ученые проверили утверждение о том, что соль вредна для организма человека.

15:54  28 Мая 2017
321
Трамп оценил результаты своего зарубежного турне

Дональд Трамп оценил итоги своего зарубежного турне в должности президента США. Поездку он назвал «большим успехом для Америки».

15:49  28 Мая 2017
46
МВД РФ: В Москве проходит акция против реновации с участием 3 тыс. человек

В согласованной акции против программы реновации в Москве участвуют около 3 тыс. человек. Об этом сообщили в пресс-службе столичного ГУ МВД.

15:41  28 Мая 2017
76
ТВ Северной Кореи показало видео новых пусков ракет «земля-воздух»

Телевидение КНДР показало видео испытаний новых ракет класса «земля-воздух». За пуском наблюдал лидер страны Ким Чен Ын.

15:38  28 Мая 2017
77
Экс-премьера Британии запечатлели при покупке носков без очереди

Бывшего главу правительства Британии Дэвида Кэмерона сняли на видео, когда он покупал носки в одном из магазинов Лондона. Автора ролика возмутило, что политика обслужили без очереди.

15:27  28 Мая 2017
84
Премьер Индии встретится с Путиным в Петербурге

Глава правительства Индии Нарендра Моди сообщил о программе визита в Россию. Одной из целей станут переговоры с президентом РФ Владимиром Путиным.

15:10  28 Мая 2017
51
МИД Египта объяснил авиаудары по Ливии самообороной

Глава МИД Египта Самих Шукри прокомментировал авиаудары, нанесенные египетской авиацией в Ливии.

14:55  28 Мая 2017
61
В iPhone 8 предложили добавить функцию печати денег

Поклонник техники Apple разместил на Youtube видеоролик, в котором предложил добавить новую функцию в iPhone 8. Он предлагает оснастить устройство возможностью печати денежных средств.

14:48  28 Мая 2017
103
Исследовать марсианские пещеры будут дроны в клетках

Ученые разработали дрон для будущих миссий на Марсе. Беспилотник способен перемещаться под защитой сферической клетки, которая предохранит его от аварий на другой планете.

14:44  28 Мая 2017
53
Ученые объяснили, почему мужчины сильнее женщин

Ученые рассказали, почему мужчины сильнее женщин.

14:35  28 Мая 2017
57
Минпромторг РФ: Военно-техническое сотрудничество с Украиной невыгодно России

Россия сможет полностью заменить поставляемые с Украины комплектующие к 2018-19 годам. Об этом рассказал глава Минпромторга РФ Денис Мантуров.

14:25  28 Мая 2017
95
В США предложили ввести санкции против иностранцев за нарушение прав ЛГБТ

В США предложили ввести санкции против граждан стран, нарушающих права ЛГБТ. По замыслу авторов законопроекта, списки иностранцев будет утверждать президент.

14:18  28 Мая 2017
66
Ученые: Счастье зависит от генов человека

Научные сотрудники Университета Эдинбурга заявили, что разгадали секрет счастья.

13:58  28 Мая 2017
91
Пилоты МС-21 доложили о его состоянии при первом полете

Летчики-испытатели рассказали о состоянии лайнера МС-21, который 28 мая совершил первый пробный полет. По словам пилотов, они не нашли препятствий для новых испытаний самолета.

13:55  28 Мая 2017
86
Сирии за США могут заплатить европейские страны

Министерство иностранных дел Сирии направило послание в Совет безопасности ООН, в рамках которого высказала прямые претензии по поводу действий Международной коалиции, которая под руководством США ведет сегодня «борьбу с терроризмом» на сирийской территории.

13:43  28 Мая 2017
287