Налоговая система ЛНР: время собирать камни

14:51  30 Декабря 2014
1 505
Луганск, Украина
Налоговая система ЛНР: время собирать камни
Налоговая система ЛНР: время собирать камни

Одной из наиболее важных функций, которые берет на себя государство, является функция налогообложения. Эту функцию можно также рассматривать и как декларацию намерений государства.

Посудите сами: если государство планирует оказать поддержку, скажем, депрессивному региону, то для такого региона предусматриваются определенные налоговые льготы. То же касается и стимулирования отраслей. Или, наоборот, налоги сдерживают монополии в интересах малого и среднего бизнеса. В целом, перефразируя известную пословицу, «скажи мне, какие у вас налоги, и я скажу тебе, что общество ставит во главу угла». То есть, налогообложение это своего рода зеркало концепции общества.

Как правило, в устоявшихся государствах с рыночной экономикой конфигурация налоговой системы опосредованно отражает ряд известных факторов, таких, например, как геополитика, международное разделение труда и поиск своей «ниши» в мировой экономической системе. Также в системе налогообложения отражается и такой социальный фактор, как отношение правящей элиты к разрыву межу богатыми и бедными и, прямо скажем, готовность бедных мириться со своим положением. Но, все это продукт прагматичного расчета, основанный на теоретических выкладках и опыте.

Несколько иначе дело обстоит, когда государство только-только состоялось, нет опыта предыдущих лет либо его применение не представляется возможным, но при этом есть острая насущная необходимость решать вопросы социального обеспечения по принципу «здесь и сейчас».

Именно такой и является ситуация в Луганской Народной Республике. На пленумах Народного Совета I созыва звучали предложения о том, что, пока создается общереспубликанская налоговая система, казначейство и госбанк, налоговые сборы могут аккумулироваться в «казначействах» на местах. И это открыло возможность для местных органов власти совместно с громадой и, исходя из конкретных местных условий, создавать местечковые системы сборов, ничем не ограничивая сей творческий процесс. О том, как это происходит, речь пойдет ниже.

Другим немаловажным фактором послужила блокада Луганска войсками ВСУ. Блокада была продолжительной настолько, что на местах органы местной гражданской власти и ополчения стали воспринимать столицу, скорее, как декларативную власть, поскольку блокадный Луганск, хотя и вызывал уважение всей республики своей стойкостью, но не имел возможности помочь другим городам в борьбе с гуманитарной катастрофой.

При этом города республики, оставшись наедине со своими социальными проблемами, худо-бедно научились во многих случаях решать наиболее острые вопросы своих громад самостоятельно. Сегодня Луганск начал оказывать помощь городам ЛНР, исходя из своих более чем скромных возможностей, которые дают гуманитарные конвои из братской России. Но, к сожалению, потребности городов и весей гораздо шире. Тем не менее, граждане молодой республики очень благодарны и за то, что есть, понимая, что и сама Россия сейчас на международной арене стала осажденным лагерем.

Единственным решением в этих условиях, которое и принял Луганск, стало выполнение социальных обязательств перед своими гражданами, несмотря на проблемы самой столицы. В населенных пунктах ЛНР стали выдаваться пенсионные пособия и заработная плата бюджетникам. Это приближает момент, когда станет возможным создание единой республиканской налоговой системы, легитимной в глазах жителей.

В целом можно утверждать, что Луганская Народная Республика начала воссоздавать, не мудрствуя лукаво, модель торговых отношений по примеру предыдущей украинской. Так, было создано Агентство торговых отношений (АТО), которое стало выдавать лицензии на торговлю, и теперь, когда республика открыла расчетную кассу, налогообложение примет окончательно оформленные черты.

На настоящий момент правительство ЛНР готовит на рассмотрение депутатов Народного Совета проект Налогового кодекса. Отвлекаясь, заметим, что подход к законотворчеству еще в первом созыве сложился двоякий. Часть депутатского корпуса и чиновничества создавали законопроекты исходя из соображений, что рано или поздно Луганская Народная Республика войдет в состав Российской Федерации, и посему не стоит «огород городить», и надо заранее максимально адаптировать законодательство республики к российскому.

Другой довод, взятый этой группой на щит, состоит в том, что в республике, где нет своих законов, есть правовой нигилизм, и эту проблему необходимо решать срочным образом, а изменения можно внести потом, по необходимости. Законопроекты, исходящие с этой стороны, стали, по сути, калькой с законов Российской Федерации.

Группа законотворцев-«почвенников» возражала на эти доводы тем, что надо создавать законы, изначально опирающиеся на выявленные потребности конкретно определенной территории, и что хорошо для большой Российской Федерации, то может быть бессмысленным или даже вредным для маленькой унитарной республики. Также они напоминали о принятом решении, согласно которому, те сферы, для которых не создан республиканский закон, продолжают работать по украинскому законодательству.

И третий вариант: использование законопроектов, которым не дали ход на Украине. Так, например, законопроект о национализации является адаптированным законопроектом Компартии Украины, созданным ими заранее.

А пока столичные законодатели набрасывают контуры единой налоговой системы, на местах вовсю кипит процесс создания налогообложения «с низов».

В Стаханове, городе легендарного шахтера Алексея Стаханова, обязанности комендатуры исполняет 1-й Казачий полк им. Матвея Платова под руководством атамана казаков Павла Дремова. Жизнь в городе тяжелая, но не беспросветная. Единственным налогом, который собирается в городе является «десятина», то есть 10% от чистой прибыли.

Хотя город отчаянно нуждается в гуманитарной помощи, а предприятия либо закрыты Украиной до войны, либо стоят в состоянии консервации, казакам удалось открыть в городе своими силами социальные столовые. Таких столовых три. В них обездоленные войной жители могут получить горячее качественное питание. В городе удалось сохранить электричество. На улицах убирают мусор. Медики уже получили заработную плату, на очереди педагоги. Остро ощущается нехватка воды. Чтобы решить эту проблему, руководство города ищет буровые машины для бурения скважин питьевой воды. В целом, население Стаханова в период войны сократилось до одной трети от довоенного, но беженцы постепенно возвращаются в родной город.

Интересна сама история «десятины». Первоначально казачья комендатура сосредотачивала свою деятельность исключительно на военных вопросах, не беря на себя функции гражданской власти. Но, в комендатуру стали все чаще и чаще обращаться жители по поводу вывоза мусора, водообеспечения, ЖКХ и прочих вопросов гражданского быта. На это казаки отвечали, что нет средств для решения этих проблем. Постепенно сами предприниматели стали на добровольных началах скидываться и выработали решение о вышеуказанном уровне налоговой ставки. И они же контролируют платежную дисциплину своих коллег по профессии.

В небольшом поселке городского типа Лотиково, который находится в Славяносербском районе, поселковый совет пошел по пути использования прав, данных пока еще действующим украинским законодательством. Так, согласно статье 4 Декрета «О местных налогах и сборах», в поселке собирается рыночный сбор. По словам поселкового головы, в населенном пункте, где все население составляет около трех тысяч жителей, вся сумма сбора составляет 17-20 гривен. Однако, и этой суммы хватает, чтоб закупать хлеб для общественной столовой поселка. В поселке, несмотря на острую нехватку горючего, по-прежнему вывозится мусор и убирается снег. Кроме того, в Лотиково есть психодиспансер, размещающийся в здании бывшего Дома малютки. Руководство диспансера получило гуманитарную помощь на питание пациентов от республики и на настоящий момент запросило там же специфические медицинские препараты. Там рассказывают курьезный случай. Когда обратились за помощью в ООН, то прислали мешок картофеля.

И, наконец, особым населенным пунктом, о котором хотелось бы рассказать, является Первомайск. Этот город уже по праву называют «Сталинградом Новороссии». Здесь пострадали 85% зданий. Без стекол стоят 98% домов. Предприятия Первомайска простаивают, но таких меньшинство. Большинство предприятий разрушены. Рынок стал рядами обгорелых и искореженных металлоконструкций. Но, и здесь те немногие предприниматели, у кого есть хоть какой-то товар, торгуют. Торгуют, чтобы хватило на кусок хлеба, а остальную выручку стараются нести в штаб комендатуры, где она идет на обеспечение социальных столовых, которых в Первомайске восемь.

Может сложиться впечатление, что в вышеописанных городах некая замкнутая экономика. На самом деле это не так.

Во время войны в первую очередь страдают производства с узкой специализацией или производства комплектующих деталей, так как они наиболее интегрированы в разделенную войной экономическую систему. То же касается и наукоемких производств. И в первом и во втором случаях кризис усугубляется оттоком высокоспециализированных кадров. Немного лучше выдерживают удар предприятия производства товаров народного потребления с полным циклом производства, но для них главным бичом становятся малый размер внутриреспубликанского рынка и низкая покупательская способность населения. И, наконец, наиболее адаптированными к военным условиям являются кустарное и нелегальное производство. К этой категории в первую очередь относятся так называемые «копанки», то есть кустарная добыча угля из выходящих на поверхность пластов.

Обычно копанка представляет собой разрез с поверхности или, по сути, дыру, где кровля разреза крепится деревянными стволами, а добыча ведется отбойным молотком. Поверхностных сооружений практически нет, а нехитрое оборудование мобильно перевозится в случае боевых действий поблизости от копанки. Даже в случае обрушения разреза начать новый в десятке метров рядом не сложно. Такой уголь с довоенных времен по наработанным схемам имеет сбыт и это дает возможность заработать хотя бы мизерную зарплату части населения, а хозяину копанки хоть чем-то помочь своим согражданам.

В этих условиях выплаты пенсионных пособий и зарплат бюджетникам называют на местах глотком воздуха и единогласно считают по расхожему выражению, что выплаты «закрутят колесо жизни».

Дмитрий Молчанов

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Загрузка...
Россия снимает ограничения на поставки томатов из Турции с 1 ноября

Министр энергетики РФ Александр Новак заявил, что с 1 ноября Россия снимет ограничения на поставки томатов из Турции.

22:55  21 Октября 2017
59
У советских памятников в Литве установили таблички о «несоответствии истории»

В Биржайском районе Литвы около советских памятников появились таблички с информацией о том, что надписи на монументах «не соответствуют исторической правде». Данное решение принял муниципалитет.

22:41  21 Октября 2017
47
Белый дом ждет "убедительных обоснований" для отказа от публикации секретных документов о Кеннеди

Чтобы не рассекречивать документы из Национального архива, связанные с убийством 35-го президента США Джона Кеннеди, Белому дому нужны убедительные обоснования.

22:34  21 Октября 2017
60
Глава парламента Каталонии обвинила премьера Испании в подрыве демократии

Председатель правительства Испании Мариано Рахой перешел все границы для урегулирования ситуации в Каталонии, считает глава парламента автономии.

22:19  21 Октября 2017
47
Дэвид Линч едет в Киев

Известный режиссер Дэвид Линч посетит Украину в рамках открытия представительства всемирного благотворительного фонда David Lynch Foundation, основанного в 2005 году.

22:13  21 Октября 2017
47
Генетика и ядерная инженерия: Путин указал молодежи направление развития России

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» отметил, что не стоит удивляться тому, что Путин затронул такие сложнейшие вопросы на молодежном форуме, поскольку эта категория населения проще воспринимает изменения в картине мира.

22:04  21 Октября 2017
34
В соцсетях обсуждают дефицит бюджета США

666 миллиардов долларов - столько составил дефицит бюджета США по итогам 2017 финансового года.

22:03  21 Октября 2017
53
В соцсетях с юмором обсудили «майдан» Порошенко

В украинской столице продолжаются протесты против действующего президента страны Петра Порошенко.

22:02  21 Октября 2017
110
Часть протестующих в Киеве переместилась в Мариинский парк

Многие участники акции протеста у Верховной рады переместили свои палатки в Мариинский парк, расположенный неподалеку от здания украинского парламента.

21:44  21 Октября 2017
42
Волонтеры ООН впервые приняли участие в организации ВФМС в Сочи

Около 5 тысяч волонтеров ООН помогали в организации Всемирного фестиваля молодежи и студентов.

21:40  21 Октября 2017
59
Эрдоган: Я не могу называть США цивилизованным государством

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что не намерен воспринимать США как цивилизованную страну после того, как американские власти выдали ордеры на арест его охранников в связи с майским инцидентом в Вашингтоне.

21:35  21 Октября 2017
65
СМИ: Каталония провозгласит независимость 23 октября

Глава Каталонии планирует объявить о независимости от центральных властей Испании в понедельник, согласно данным СМИ.

21:24  21 Октября 2017
103
Миллион евро заплатят власти Мальты за информацию об убийстве журналиста

Мальтийское правительство назначило награду в один миллион евро за информацию, которая поможет найти подозреваемых в убийстве журналиста Дафне Каруаны Галиции.

21:23  21 Октября 2017
32
Путин обратился к участникам ВФМС на английском

Владимир Путин принял участие в заключительном дне Всемирного фестиваля молодежи и студентов в Сочи.

21:15  21 Октября 2017
50
Синоптики назвали день появления снежного покрова в Москве

Синоптики назвали день появления в Москве снежного покрова, который не растает за короткий срок.

20:54  21 Октября 2017
81
Эксперт обрисовал перспективы протестов у Верховной Рады

Новые требования протестующих возле здания Верховной Рады об импичменте Порошенко не имеют перспективы

20:52  21 Октября 2017
218
Саакашвили заявил о пропаже двух его соратников

Экс-президент Грузии Михаил Саакашвили заявил, что двух его сторонников похитили. Он также посетовал на то, что в полиции изобразили удивление в ответ на его вопросы.

20:49  21 Октября 2017
118
В Кронштадте откроют перехватывающие парковки и второй съезд с КАД

В Кронштадте откроют новые перехватывающие парковки. Кроме того, появится второй съезд в город с Кольцевой автодороги.

20:38  21 Октября 2017
34
Лавров резко высказался о процветании "золотого миллиарда" за чужой счет

Процветание отдельной части мира нельзя обеспечивать за счет бед всех остальных народов

20:34  21 Октября 2017
167
В УПЦ МП сообщили о готовящемся захвате националистами православного храма на западе Украины

Украинская православная церковь Московского патриархата сообщила о готовящемся захвате храма в Ивано-Франковской области.

20:31  21 Октября 2017
45
На выборах в парламент Чехии в лидеры вышла центристская партия Бабиша

На выборах в парламент Чехии лидирует центристская партия АNО («Акция недовольных граждан»).

20:24  21 Октября 2017
60
Губернатор Краснодарского края призвал всех участников ВФМС снова посетить Сочи

Губернатор Вениамин Кондратьев пригласил участников ВФМС снова посетить Кубань

20:19  21 Октября 2017
50
«Мы вам самое лучшее продали»: Британский МИД заявил, что проданные Латвии подержанные бронемашины лучше тех, что на вооружении Великобритании

Военный атташе британского посольства в Латвии Марк Сабфорд расхвалил проданные прибалтийской стране гусеничные бронемашины. По его словам, они прошли капремонт и гораздо лучше тех, что находятся на вооружении британских войск.

20:16  21 Октября 2017
180
На митинг в Барселоне вышли 450 тысяч человек

Акция в Барселоне в поддержку активистов, выступающих за независимость Каталонии, собрала 450 тысяч человек.

20:13  21 Октября 2017
480
Ученые назвали список слов, выдающих ложь женщины

Ученые из США перечислили слова, употребление которых свидетельствует о неискренности женщины-собеседницы.

20:01  21 Октября 2017
1 067
Роскомнадзор разработал новую модель диалога с обществом

Председатель совета директоров Института развития информационного общества Юрий Хохлов в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» отметил, что наша страна борется с этой проблемой еще с начала нулевых годов, когда тема детской порнографии стала предметом целых международных конференций по интернету, в которых Россия принимала и принимает самое активное участие.

20:01  21 Октября 2017
79
Российские фигуристы не дали шанса другим командам занять пьедестал

Фигуристы из России заняли все призовые места в рамках российского этапа Гран-при по фигурному катанию

19:58  21 Октября 2017
30
На Филиппинах уничтожили одного из главарей ИГ

Филиппинские войска уничтожили в ходе спецоперации одного из главарей запрещенной в России террористической организации ИГ.

19:55  21 Октября 2017
30
В ФРГ выставили на продажу ВАЗ 1976 года с малым пробегом

LADA-1200, получивший в России прозвище ВАЗ «Копейка», выставили на продажу в Германии.

19:51  21 Октября 2017
578
Минобороны России доставило 2,3 тонны гуманитарную помощь в Сирию

Министерство обороны РФ доставило жителям сирийской провинции Риф Дамаск 2,3 тонны гуманитарного груза

19:45  21 Октября 2017
39