Налоговая система ЛНР: время собирать камни

14:51  30 Декабря 2014
1 505
Луганск, Украина
Налоговая система ЛНР: время собирать камни
Налоговая система ЛНР: время собирать камни

Одной из наиболее важных функций, которые берет на себя государство, является функция налогообложения. Эту функцию можно также рассматривать и как декларацию намерений государства.

Посудите сами: если государство планирует оказать поддержку, скажем, депрессивному региону, то для такого региона предусматриваются определенные налоговые льготы. То же касается и стимулирования отраслей. Или, наоборот, налоги сдерживают монополии в интересах малого и среднего бизнеса. В целом, перефразируя известную пословицу, «скажи мне, какие у вас налоги, и я скажу тебе, что общество ставит во главу угла». То есть, налогообложение это своего рода зеркало концепции общества.

Как правило, в устоявшихся государствах с рыночной экономикой конфигурация налоговой системы опосредованно отражает ряд известных факторов, таких, например, как геополитика, международное разделение труда и поиск своей «ниши» в мировой экономической системе. Также в системе налогообложения отражается и такой социальный фактор, как отношение правящей элиты к разрыву межу богатыми и бедными и, прямо скажем, готовность бедных мириться со своим положением. Но, все это продукт прагматичного расчета, основанный на теоретических выкладках и опыте.

Несколько иначе дело обстоит, когда государство только-только состоялось, нет опыта предыдущих лет либо его применение не представляется возможным, но при этом есть острая насущная необходимость решать вопросы социального обеспечения по принципу «здесь и сейчас».

Именно такой и является ситуация в Луганской Народной Республике. На пленумах Народного Совета I созыва звучали предложения о том, что, пока создается общереспубликанская налоговая система, казначейство и госбанк, налоговые сборы могут аккумулироваться в «казначействах» на местах. И это открыло возможность для местных органов власти совместно с громадой и, исходя из конкретных местных условий, создавать местечковые системы сборов, ничем не ограничивая сей творческий процесс. О том, как это происходит, речь пойдет ниже.

Другим немаловажным фактором послужила блокада Луганска войсками ВСУ. Блокада была продолжительной настолько, что на местах органы местной гражданской власти и ополчения стали воспринимать столицу, скорее, как декларативную власть, поскольку блокадный Луганск, хотя и вызывал уважение всей республики своей стойкостью, но не имел возможности помочь другим городам в борьбе с гуманитарной катастрофой.

При этом города республики, оставшись наедине со своими социальными проблемами, худо-бедно научились во многих случаях решать наиболее острые вопросы своих громад самостоятельно. Сегодня Луганск начал оказывать помощь городам ЛНР, исходя из своих более чем скромных возможностей, которые дают гуманитарные конвои из братской России. Но, к сожалению, потребности городов и весей гораздо шире. Тем не менее, граждане молодой республики очень благодарны и за то, что есть, понимая, что и сама Россия сейчас на международной арене стала осажденным лагерем.

Единственным решением в этих условиях, которое и принял Луганск, стало выполнение социальных обязательств перед своими гражданами, несмотря на проблемы самой столицы. В населенных пунктах ЛНР стали выдаваться пенсионные пособия и заработная плата бюджетникам. Это приближает момент, когда станет возможным создание единой республиканской налоговой системы, легитимной в глазах жителей.

В целом можно утверждать, что Луганская Народная Республика начала воссоздавать, не мудрствуя лукаво, модель торговых отношений по примеру предыдущей украинской. Так, было создано Агентство торговых отношений (АТО), которое стало выдавать лицензии на торговлю, и теперь, когда республика открыла расчетную кассу, налогообложение примет окончательно оформленные черты.

На настоящий момент правительство ЛНР готовит на рассмотрение депутатов Народного Совета проект Налогового кодекса. Отвлекаясь, заметим, что подход к законотворчеству еще в первом созыве сложился двоякий. Часть депутатского корпуса и чиновничества создавали законопроекты исходя из соображений, что рано или поздно Луганская Народная Республика войдет в состав Российской Федерации, и посему не стоит «огород городить», и надо заранее максимально адаптировать законодательство республики к российскому.

Другой довод, взятый этой группой на щит, состоит в том, что в республике, где нет своих законов, есть правовой нигилизм, и эту проблему необходимо решать срочным образом, а изменения можно внести потом, по необходимости. Законопроекты, исходящие с этой стороны, стали, по сути, калькой с законов Российской Федерации.

Группа законотворцев-«почвенников» возражала на эти доводы тем, что надо создавать законы, изначально опирающиеся на выявленные потребности конкретно определенной территории, и что хорошо для большой Российской Федерации, то может быть бессмысленным или даже вредным для маленькой унитарной республики. Также они напоминали о принятом решении, согласно которому, те сферы, для которых не создан республиканский закон, продолжают работать по украинскому законодательству.

И третий вариант: использование законопроектов, которым не дали ход на Украине. Так, например, законопроект о национализации является адаптированным законопроектом Компартии Украины, созданным ими заранее.

А пока столичные законодатели набрасывают контуры единой налоговой системы, на местах вовсю кипит процесс создания налогообложения «с низов».

В Стаханове, городе легендарного шахтера Алексея Стаханова, обязанности комендатуры исполняет 1-й Казачий полк им. Матвея Платова под руководством атамана казаков Павла Дремова. Жизнь в городе тяжелая, но не беспросветная. Единственным налогом, который собирается в городе является «десятина», то есть 10% от чистой прибыли.

Хотя город отчаянно нуждается в гуманитарной помощи, а предприятия либо закрыты Украиной до войны, либо стоят в состоянии консервации, казакам удалось открыть в городе своими силами социальные столовые. Таких столовых три. В них обездоленные войной жители могут получить горячее качественное питание. В городе удалось сохранить электричество. На улицах убирают мусор. Медики уже получили заработную плату, на очереди педагоги. Остро ощущается нехватка воды. Чтобы решить эту проблему, руководство города ищет буровые машины для бурения скважин питьевой воды. В целом, население Стаханова в период войны сократилось до одной трети от довоенного, но беженцы постепенно возвращаются в родной город.

Интересна сама история «десятины». Первоначально казачья комендатура сосредотачивала свою деятельность исключительно на военных вопросах, не беря на себя функции гражданской власти. Но, в комендатуру стали все чаще и чаще обращаться жители по поводу вывоза мусора, водообеспечения, ЖКХ и прочих вопросов гражданского быта. На это казаки отвечали, что нет средств для решения этих проблем. Постепенно сами предприниматели стали на добровольных началах скидываться и выработали решение о вышеуказанном уровне налоговой ставки. И они же контролируют платежную дисциплину своих коллег по профессии.

В небольшом поселке городского типа Лотиково, который находится в Славяносербском районе, поселковый совет пошел по пути использования прав, данных пока еще действующим украинским законодательством. Так, согласно статье 4 Декрета «О местных налогах и сборах», в поселке собирается рыночный сбор. По словам поселкового головы, в населенном пункте, где все население составляет около трех тысяч жителей, вся сумма сбора составляет 17-20 гривен. Однако, и этой суммы хватает, чтоб закупать хлеб для общественной столовой поселка. В поселке, несмотря на острую нехватку горючего, по-прежнему вывозится мусор и убирается снег. Кроме того, в Лотиково есть психодиспансер, размещающийся в здании бывшего Дома малютки. Руководство диспансера получило гуманитарную помощь на питание пациентов от республики и на настоящий момент запросило там же специфические медицинские препараты. Там рассказывают курьезный случай. Когда обратились за помощью в ООН, то прислали мешок картофеля.

И, наконец, особым населенным пунктом, о котором хотелось бы рассказать, является Первомайск. Этот город уже по праву называют «Сталинградом Новороссии». Здесь пострадали 85% зданий. Без стекол стоят 98% домов. Предприятия Первомайска простаивают, но таких меньшинство. Большинство предприятий разрушены. Рынок стал рядами обгорелых и искореженных металлоконструкций. Но, и здесь те немногие предприниматели, у кого есть хоть какой-то товар, торгуют. Торгуют, чтобы хватило на кусок хлеба, а остальную выручку стараются нести в штаб комендатуры, где она идет на обеспечение социальных столовых, которых в Первомайске восемь.

Может сложиться впечатление, что в вышеописанных городах некая замкнутая экономика. На самом деле это не так.

Во время войны в первую очередь страдают производства с узкой специализацией или производства комплектующих деталей, так как они наиболее интегрированы в разделенную войной экономическую систему. То же касается и наукоемких производств. И в первом и во втором случаях кризис усугубляется оттоком высокоспециализированных кадров. Немного лучше выдерживают удар предприятия производства товаров народного потребления с полным циклом производства, но для них главным бичом становятся малый размер внутриреспубликанского рынка и низкая покупательская способность населения. И, наконец, наиболее адаптированными к военным условиям являются кустарное и нелегальное производство. К этой категории в первую очередь относятся так называемые «копанки», то есть кустарная добыча угля из выходящих на поверхность пластов.

Обычно копанка представляет собой разрез с поверхности или, по сути, дыру, где кровля разреза крепится деревянными стволами, а добыча ведется отбойным молотком. Поверхностных сооружений практически нет, а нехитрое оборудование мобильно перевозится в случае боевых действий поблизости от копанки. Даже в случае обрушения разреза начать новый в десятке метров рядом не сложно. Такой уголь с довоенных времен по наработанным схемам имеет сбыт и это дает возможность заработать хотя бы мизерную зарплату части населения, а хозяину копанки хоть чем-то помочь своим согражданам.

В этих условиях выплаты пенсионных пособий и зарплат бюджетникам называют на местах глотком воздуха и единогласно считают по расхожему выражению, что выплаты «закрутят колесо жизни».

Дмитрий Молчанов

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Загрузка...
Евросоюз не видит возможности для разрешения ситуации в Каталонии Сборная России WorldSkills завоевала 11 медалей на соревнованиях в ОАЭ Трампа смутил вопрос о статусе Пуэрто-Рико СМИ: Chevron приостанавливает деятельность в Иракском Курдистане "Ворон тоже считали?": на жалобу Украины в Брюсселе о "незаконных" иностранцах в Крыму ответили в России Хейли заявила о "военных действиях" России против США на выборах 2016 года Не Путин, а газ: Польша лоббирует в Венгрии отказ от "Турецкого потока" Nissan приостановил выпуск автомобилей в Японии и отозвал больше 1 млн авто Главные новости Сирии 19 октября 18.00: в Алеппо сдались в плен боевики «Ан-Нусры», SDF освободили селение в Дейр эз-Зоре Загонит в угол Порошенко снятием депутатской неприкосновенности оппозиция на Украине Семенченко заявил, что власти "нужна кровь" для дискредитации протеста под Радой, Гончаренко назвал кровопролитие целью Семенченко Меркель заявила о приверженности ЕС договоренности по ядерной программе Ирана
Евросоюз не видит возможности для разрешения ситуации в Каталонии

Глава Евросовета Дональд Туск исключил вмешательство ЕС в разрешение ситуации в Каталонии.

22:01  19 Октября 2017
33
Путин: мы любим Украину и украинский братский народ

После возникновения конфликтной ситуации на Украине ко многим пришло осознание, что она нетерпима, и из нее необходимо выходить. Об этом на итоговой пленарной сессии Международного дискуссионного клуба «Валдай» заявил президент России Владимир Путин.

21:50  19 Октября 2017
60
Сборная России WorldSkills завоевала 11 медалей на соревнованиях в ОАЭ

Шесть золотых, четыре серебряных и одна бронзовая медаль в копилке у РФ на мировом чемпионате по профессиональному мастерству в Абу-Даби (WorldSkills AbuDhabi 2017).

21:43  19 Октября 2017
53
Путин рассказал анекдот на просьбу обдумать участие в выборах-2018

На просьбу подумать об участии в президентских выборах 2018 года Владимир Путин ответил анекдотом про олигарха и его жену. По его словам, он не думает, что кто-то будет по нему скучать.

21:33  19 Октября 2017
60
Трампа смутил вопрос о статусе Пуэрто-Рико

Президента США Дональд Трампа смутил вопрос журналистов о превращении Пуэрто-Рико в американский штат.

21:31  19 Октября 2017
32
СМИ: Chevron приостанавливает деятельность в Иракском Курдистане

Американская энергетическая компания временно приостанавливает деятельность в Иракском Курдистане.

21:21  19 Октября 2017
31
Путин не нашел совета для Трампа

Президент РФ Владимир Путин считает, что Дональд Трамп честно прошел через испытание выборами.

21:13  19 Октября 2017
59
Путин пообещал, что Москва не допустит «резни» в Донбассе

Закрытие границы между республиками Донбасса и Россией приведет к резне, но Москва этого не допустит. Об этом заявил президент РФ Владимир Путин на заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» в Сочи.

21:11  19 Октября 2017
148
Новые права сотрудников ГИБДД с 20 октября 2017 года: регламент МВД, изменения ПДД, электронные полисы ОСАГО

В России с 20 октября 2017 года начинает действовать новый регламент ГИБДД, согласно которому вводятся новые правила общения сотрудников ДПС с автомобилистами. Старый регламент, проработавший в России восемь лет, по мнению сотрудников МВД, морально устарел.

21:00  19 Октября 2017
488
Виторган погасил кредиты перед выборной кампанией Собчак

Супруг Ксении Собчак, актер театра и кино Максим Виторган незадолго до выдвижения ее кандидатуры в президенты России погасил пятилетний автокредит. В 2012 году он приобрел японский бизнес-седан Toyota-Camry. Займ он оформлял в «Тойота Банке».

20:59  19 Октября 2017
46
«Пускай тренируются»: Путин с иронией отозвался о расширении НАТО на восток

Владимир Путин, президент России, прокомментировал ситуацию с расширением НАТО на восток к границам страны.

20:52  19 Октября 2017
107
Ткачев рассказал, как поставки турецких томатов отразятся на российском рынке

Начало поставок в Россию томатов из Турции не должно отразиться на ценах и общем состоянии рынка этих овощей. Об этом стало известно из заявления министра сельского хозяйства Александра Ткачева.

20:45  19 Октября 2017
57
Владимир Путин допустил избрание женщины следующим президентом РФ

Владимир Путин ответил на вопрос, может ли женщина стать следующим президентом РФ.

20:44  19 Октября 2017
328
"Прав был Герхард Шредер": Путин согласился, что является "демократом чистой воды"

Бывший канцлер Германии Герхард Шредер ранее заявил, что российский президент Владимир Путин является демократом чистой воды. Глава РФ, выступая на заседании дискуссионного клуба Валдай в Сочи, прокомментировал это высказывание.

20:33  19 Октября 2017
37
Путин назвал Порошенко неспособным выполнить минские соглашения

Владимир Путин, президент РФ, заявил, что президент Украины Петр Порошенко не решится исполнять минские соглашения.

20:32  19 Октября 2017
50
Путин назвал справедливую для России цену на нефть

Президент РФ Владимир Путин рассказал, какую цену на нефть Россия сочтет справедливой.

20:22  19 Октября 2017
41
Лавров: РФ ожидает скорого созыва межсирийских переговоров в Астане и Женеве

В Женеве и Астане в скором времени должны состояться очередные переговоры по Сирии. Об этом заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров.

20:19  19 Октября 2017
31
Владимир Путин планирует встретиться с отправленными в отставку губернаторами

Владимир Путин планирует провести встречу с губернаторами, отправленными в отставку. Об этом глава государства заявил, выступая на заседании дискуссионного клуба Валдай в Сочи.

20:10  19 Октября 2017
44
Путин заявил, что Украина не сделала ни шага для выполнения минских соглашений

Украинская сторона не сделала ни шага для выполнения минских соглашений. Об этом заявил президент России Владимир Путин, выступая на заседании дискуссионного клуба Валдай в Сочи.

20:03  19 Октября 2017
81
В ОДК объяснили, почему SSJ-100 не получит двигатель ПД-14

В Объединенной двигателестроительной корпорации (ОДК) объяснили, почему двигатель ПД-14 не будет установлен на российский пассажирский самолет SSJ-100.

20:03  19 Октября 2017
72
Путин рассказал о «политических играх» после смерти Магнитского

Владимир Путин, президент РФ, рассказал о реакции на присоединение новых стран к «закону Магнитского».

19:40  19 Октября 2017
42
"Ворон тоже считали?": на жалобу Украины в Брюсселе о "незаконных" иностранцах в Крыму ответили в России

Украина пожаловалась в ЕС о незаконных посещениях Крыма иностранцами . По ее подсчетам, с 2014 года в Крым въехали почти 200 иностранных граждан

19:38  19 Октября 2017
691
"Как бы оно не потеряло душу": президент Путин высказался о российском образовании

Российский президент Владимир Путин, выступая в ходе заседания дискуссионного клуба Валдай, высказался об образовании в стране. Глава государства заявил, что оно не должно потерять душу.

19:38  19 Октября 2017
60
Путин: Россия будет стремиться к всеобщему ядерному разоружению

Президент России Владимир Путин заявил, что считает возможным всеобщее ядерное разоружение.

19:21  19 Октября 2017
37
Хейли заявила о "военных действиях" России против США на выборах 2016 года

Москва совершила военные действия по отношению к Вашингтону в 2016 году, якобы вмешавшись в президентские выборы. С таким заявлением выступила постпред США при ООН Никки Хейли.

19:18  19 Октября 2017
134
Не Путин, а газ: Польша лоббирует в Венгрии отказ от "Турецкого потока"

Заведующий Сектором исследований Европейского союза ИМЭМО РАН Юрий Квашнин в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» пришел к выводу, что российский фактор, хоть и имеет здесь большое значение, но вряд ли сможет как-либо испортить польско-венгерские отношения.

19:17  19 Октября 2017
1 048
"Президент Собчак", "прикосновенные" нардепы Украины и супергерой Данила Багров: что обсуждают в Сети сегодня

Кремль открестился от причастности к выдвижению Собчак, а Верховная рада Украины одобрила лишение нардепов неприкосновенности: новости дня в соцсетях

19:03  19 Октября 2017
139
"Попытка "достучаться" до американцев": Косачев прокомментировал сочинскую речь Путина

Президент России Владимир Путин выступает на заседании дискуссионного клуба Валдай в Сочи. Как полагает глава международного комитета Совета Федерации Константин Косачев, комментируя высказывания главы государства, РФ посылает миру сигнал о необходимости уважения позиции и суверенитета друг друга.

19:02  19 Октября 2017
37
Nissan приостановил выпуск автомобилей в Японии и отозвал больше 1 млн авто

Компания Nissan приостановила производство всех шести предприятий на территории Японии. Для проверки отзываются 1,16 млн автомобилей.

18:57  19 Октября 2017
35
Под предлогом санкций: США пытаются выжить на рынке энергоресурсов за счет России

США пытаются использовать все механизмы, в том числе нерыночные, чтобы закрепиться на рынке энергоносителей и выдавить Россию, в связи с острым обострением конкуренции, говорит директор Фонда энергетического развития, эксперт по энергетике Сергей Пикин.

18:55  19 Октября 2017
247