Налоговая система ЛНР: время собирать камни

14:51  30 Декабря 2014
1 505
Луганск, Украина
Налоговая система ЛНР: время собирать камни
Налоговая система ЛНР: время собирать камни

Одной из наиболее важных функций, которые берет на себя государство, является функция налогообложения. Эту функцию можно также рассматривать и как декларацию намерений государства.

Посудите сами: если государство планирует оказать поддержку, скажем, депрессивному региону, то для такого региона предусматриваются определенные налоговые льготы. То же касается и стимулирования отраслей. Или, наоборот, налоги сдерживают монополии в интересах малого и среднего бизнеса. В целом, перефразируя известную пословицу, «скажи мне, какие у вас налоги, и я скажу тебе, что общество ставит во главу угла». То есть, налогообложение это своего рода зеркало концепции общества.

Как правило, в устоявшихся государствах с рыночной экономикой конфигурация налоговой системы опосредованно отражает ряд известных факторов, таких, например, как геополитика, международное разделение труда и поиск своей «ниши» в мировой экономической системе. Также в системе налогообложения отражается и такой социальный фактор, как отношение правящей элиты к разрыву межу богатыми и бедными и, прямо скажем, готовность бедных мириться со своим положением. Но, все это продукт прагматичного расчета, основанный на теоретических выкладках и опыте.

Несколько иначе дело обстоит, когда государство только-только состоялось, нет опыта предыдущих лет либо его применение не представляется возможным, но при этом есть острая насущная необходимость решать вопросы социального обеспечения по принципу «здесь и сейчас».

Именно такой и является ситуация в Луганской Народной Республике. На пленумах Народного Совета I созыва звучали предложения о том, что, пока создается общереспубликанская налоговая система, казначейство и госбанк, налоговые сборы могут аккумулироваться в «казначействах» на местах. И это открыло возможность для местных органов власти совместно с громадой и, исходя из конкретных местных условий, создавать местечковые системы сборов, ничем не ограничивая сей творческий процесс. О том, как это происходит, речь пойдет ниже.

Другим немаловажным фактором послужила блокада Луганска войсками ВСУ. Блокада была продолжительной настолько, что на местах органы местной гражданской власти и ополчения стали воспринимать столицу, скорее, как декларативную власть, поскольку блокадный Луганск, хотя и вызывал уважение всей республики своей стойкостью, но не имел возможности помочь другим городам в борьбе с гуманитарной катастрофой.

При этом города республики, оставшись наедине со своими социальными проблемами, худо-бедно научились во многих случаях решать наиболее острые вопросы своих громад самостоятельно. Сегодня Луганск начал оказывать помощь городам ЛНР, исходя из своих более чем скромных возможностей, которые дают гуманитарные конвои из братской России. Но, к сожалению, потребности городов и весей гораздо шире. Тем не менее, граждане молодой республики очень благодарны и за то, что есть, понимая, что и сама Россия сейчас на международной арене стала осажденным лагерем.

Единственным решением в этих условиях, которое и принял Луганск, стало выполнение социальных обязательств перед своими гражданами, несмотря на проблемы самой столицы. В населенных пунктах ЛНР стали выдаваться пенсионные пособия и заработная плата бюджетникам. Это приближает момент, когда станет возможным создание единой республиканской налоговой системы, легитимной в глазах жителей.

В целом можно утверждать, что Луганская Народная Республика начала воссоздавать, не мудрствуя лукаво, модель торговых отношений по примеру предыдущей украинской. Так, было создано Агентство торговых отношений (АТО), которое стало выдавать лицензии на торговлю, и теперь, когда республика открыла расчетную кассу, налогообложение примет окончательно оформленные черты.

На настоящий момент правительство ЛНР готовит на рассмотрение депутатов Народного Совета проект Налогового кодекса. Отвлекаясь, заметим, что подход к законотворчеству еще в первом созыве сложился двоякий. Часть депутатского корпуса и чиновничества создавали законопроекты исходя из соображений, что рано или поздно Луганская Народная Республика войдет в состав Российской Федерации, и посему не стоит «огород городить», и надо заранее максимально адаптировать законодательство республики к российскому.

Другой довод, взятый этой группой на щит, состоит в том, что в республике, где нет своих законов, есть правовой нигилизм, и эту проблему необходимо решать срочным образом, а изменения можно внести потом, по необходимости. Законопроекты, исходящие с этой стороны, стали, по сути, калькой с законов Российской Федерации.

Группа законотворцев-«почвенников» возражала на эти доводы тем, что надо создавать законы, изначально опирающиеся на выявленные потребности конкретно определенной территории, и что хорошо для большой Российской Федерации, то может быть бессмысленным или даже вредным для маленькой унитарной республики. Также они напоминали о принятом решении, согласно которому, те сферы, для которых не создан республиканский закон, продолжают работать по украинскому законодательству.

И третий вариант: использование законопроектов, которым не дали ход на Украине. Так, например, законопроект о национализации является адаптированным законопроектом Компартии Украины, созданным ими заранее.

А пока столичные законодатели набрасывают контуры единой налоговой системы, на местах вовсю кипит процесс создания налогообложения «с низов».

В Стаханове, городе легендарного шахтера Алексея Стаханова, обязанности комендатуры исполняет 1-й Казачий полк им. Матвея Платова под руководством атамана казаков Павла Дремова. Жизнь в городе тяжелая, но не беспросветная. Единственным налогом, который собирается в городе является «десятина», то есть 10% от чистой прибыли.

Хотя город отчаянно нуждается в гуманитарной помощи, а предприятия либо закрыты Украиной до войны, либо стоят в состоянии консервации, казакам удалось открыть в городе своими силами социальные столовые. Таких столовых три. В них обездоленные войной жители могут получить горячее качественное питание. В городе удалось сохранить электричество. На улицах убирают мусор. Медики уже получили заработную плату, на очереди педагоги. Остро ощущается нехватка воды. Чтобы решить эту проблему, руководство города ищет буровые машины для бурения скважин питьевой воды. В целом, население Стаханова в период войны сократилось до одной трети от довоенного, но беженцы постепенно возвращаются в родной город.

Интересна сама история «десятины». Первоначально казачья комендатура сосредотачивала свою деятельность исключительно на военных вопросах, не беря на себя функции гражданской власти. Но, в комендатуру стали все чаще и чаще обращаться жители по поводу вывоза мусора, водообеспечения, ЖКХ и прочих вопросов гражданского быта. На это казаки отвечали, что нет средств для решения этих проблем. Постепенно сами предприниматели стали на добровольных началах скидываться и выработали решение о вышеуказанном уровне налоговой ставки. И они же контролируют платежную дисциплину своих коллег по профессии.

В небольшом поселке городского типа Лотиково, который находится в Славяносербском районе, поселковый совет пошел по пути использования прав, данных пока еще действующим украинским законодательством. Так, согласно статье 4 Декрета «О местных налогах и сборах», в поселке собирается рыночный сбор. По словам поселкового головы, в населенном пункте, где все население составляет около трех тысяч жителей, вся сумма сбора составляет 17-20 гривен. Однако, и этой суммы хватает, чтоб закупать хлеб для общественной столовой поселка. В поселке, несмотря на острую нехватку горючего, по-прежнему вывозится мусор и убирается снег. Кроме того, в Лотиково есть психодиспансер, размещающийся в здании бывшего Дома малютки. Руководство диспансера получило гуманитарную помощь на питание пациентов от республики и на настоящий момент запросило там же специфические медицинские препараты. Там рассказывают курьезный случай. Когда обратились за помощью в ООН, то прислали мешок картофеля.

И, наконец, особым населенным пунктом, о котором хотелось бы рассказать, является Первомайск. Этот город уже по праву называют «Сталинградом Новороссии». Здесь пострадали 85% зданий. Без стекол стоят 98% домов. Предприятия Первомайска простаивают, но таких меньшинство. Большинство предприятий разрушены. Рынок стал рядами обгорелых и искореженных металлоконструкций. Но, и здесь те немногие предприниматели, у кого есть хоть какой-то товар, торгуют. Торгуют, чтобы хватило на кусок хлеба, а остальную выручку стараются нести в штаб комендатуры, где она идет на обеспечение социальных столовых, которых в Первомайске восемь.

Может сложиться впечатление, что в вышеописанных городах некая замкнутая экономика. На самом деле это не так.

Во время войны в первую очередь страдают производства с узкой специализацией или производства комплектующих деталей, так как они наиболее интегрированы в разделенную войной экономическую систему. То же касается и наукоемких производств. И в первом и во втором случаях кризис усугубляется оттоком высокоспециализированных кадров. Немного лучше выдерживают удар предприятия производства товаров народного потребления с полным циклом производства, но для них главным бичом становятся малый размер внутриреспубликанского рынка и низкая покупательская способность населения. И, наконец, наиболее адаптированными к военным условиям являются кустарное и нелегальное производство. К этой категории в первую очередь относятся так называемые «копанки», то есть кустарная добыча угля из выходящих на поверхность пластов.

Обычно копанка представляет собой разрез с поверхности или, по сути, дыру, где кровля разреза крепится деревянными стволами, а добыча ведется отбойным молотком. Поверхностных сооружений практически нет, а нехитрое оборудование мобильно перевозится в случае боевых действий поблизости от копанки. Даже в случае обрушения разреза начать новый в десятке метров рядом не сложно. Такой уголь с довоенных времен по наработанным схемам имеет сбыт и это дает возможность заработать хотя бы мизерную зарплату части населения, а хозяину копанки хоть чем-то помочь своим согражданам.

В этих условиях выплаты пенсионных пособий и зарплат бюджетникам называют на местах глотком воздуха и единогласно считают по расхожему выражению, что выплаты «закрутят колесо жизни».

Дмитрий Молчанов

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
Матвиенко о новых санкциях США: Россия выстоит и будет развиваться

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко прокомментирована информацию о возможном введении новых санкций США против России

13:43  24 Июля 2017
36
Эксперты выяснили, где банки выдают кредиты всем желающим

По мнению аналитиков, в двух регионах Большой Урала банки чаще выдают кредиты всем, кому не лень.

13:39  24 Июля 2017
45
СМИ: бизнесмен Тарасов мог умереть из-за альтернативного метода лечения рака

Первый легальный миллионер СССР Артем Тарасов мог скончаться из-за экспериментальной методики лечения рака хлорофиллом. Об этом сообщили СМИ со ссылкой на окружение Тарасова.

13:39  24 Июля 2017
37
Депутат Рады: когда стоит вопрос о финансах, Евросоюз Украине не союзник

Евросоюз не выбирает сторону Киева, если ради этого надо пожертвовать финансовой стороной дела. Так депутат Рады Виктор Балога прокомментировал готовность ЕС оказать сопротивление новому пакету антироссийских санкций США

13:34  24 Июля 2017
59
Курс евро впервые с ноября поднялся до 70 рублей

Биржевой курс евро вырос до 70 рублей впервые с ноября 2016 года. Об этом свидетельствуют данные торгов Московской биржи в понедельник

13:32  24 Июля 2017
52
Турбины Siemens в Крыму сподвигнут ЕС расширить санкции

ЕС может расширить список санкций из-за турбин Siemens в Крыму, сообщает Reuters.

13:30  24 Июля 2017
32
Минфин может пересмотреть цену авто, подпадающих под налог на роскошь

Министерство финансов может пересмотреть критерии определения автомобилей, подпадающих под налог на роскошь, сообщил замглавы ведомства Илья Трунин

13:25  24 Июля 2017
87
Сотрудники ФСБ нагрянули в московский офис «Алросы»

Официальных подтверждений пока нет, но, по данным СМИ, в офисе алмазодобывающей компании «Алросы» в Москве проводятся следственные действия и выемка документов.

13:17  24 Июля 2017
43
Пляжи курортного города Херсонщины оказались завалены мусором

Геническ оказался завален мусором, о чистых пляжах в этом курортном городе Херсонской области осталось только воспоминание, считает экс-депутат Верховной рады Алексей Журавко, выложивший на своей странице в сети фотографии пляжей с кучами мусора

13:16  24 Июля 2017
51
Новые кроссоверы Honda CR-V появились в России

Первые кроссоверы Honda CR-V нового поколения поступили в дилерские центры России. Об этом сообщили представители Honda Motor Rus.

13:13  24 Июля 2017
328
Ученые: вождение автомобиля более двух часов в день ухудшает работу мозга

Управление автомобилем более двух часов в сутки ведет к снижению коэффициента интеллекта (IQ). К такому выводу пришли британские ученые

13:12  24 Июля 2017
113
Экспорт стройматериалов из России продолжит рост

Правительство РФ готово оказать поддержку экспорту строительных материалов и продукции лесопромышленного комплекса.

13:10  24 Июля 2017
39
МАКС-2017 заслужил неподдельный восторг зрителей

Как заметил главный редактор авиационного журнал Взлет Андрей Фомин, в этом году МАКС-2017 превзошел сам себя.

13:06  24 Июля 2017
38
США обвиняют Россию в «подкупе» экологов

Республиканцы из палаты представителей США призвали министра финансов Стивена Мнучина расследовать возможное финансирование Россией борцов за окружающую среду.

12:59  24 Июля 2017
82
Челябинская пенсионерка оштрафована за обнажение перед приставами

Пенсионерка из Челябинской области оштрафована за обнажение перед судебными приставами, которые пришли доставить ее для дачи объяснений

12:53  24 Июля 2017
35
На Урале поймали невероятных размеров толстолобика

На Урале был пойман гигантский толстолобик весом 42 килограмма.

12:48  24 Июля 2017
791
ЕС может ответить через ВТО на антироссийские санкции США

Евросоюз намерен оказать сопротивление новому пакету антироссийских санкций США, и один из вариантов - контрмеры, соответствующие нормам ВТО - вполне осуществим. Такое мнение высказали эксперты ФБА Экономика сегодня.

12:43  24 Июля 2017
196
Закурившего в самолете пассажира сняли с рейса авиакомпании "Победа"

Самолет авиакомпании Победа, выполнявший рейс Махачкала Санкт-Петербург, совершил вынужденную посадку в московском Внуково. Причиной тому послужил пассажир, закуривший на борту.

12:40  24 Июля 2017
91
Эксперт назвал нефть США главным раздражителем для ОПЕК

ОПЕК начинает сомневаться в эффекте от сокращения добычи нефти на фоне ее увеличения в Ливии и Нигерии, а также политики энергетических компаний США

12:39  24 Июля 2017
42
Украина ожидает провокаций от учений "Запад-2017"

В Минобороны Украины заявили о возможных провокациях России во время учений Запад-2017.

12:33  24 Июля 2017
44
В России подорожали автомобили на вторичном рынке

С января цены на подержанные машины выросли на 2 %, и средняя стоимость теперь составляет 580 тысяч рублей.

12:32  24 Июля 2017
538
Курс доллара на завтра: курсы валют ЦБ на 25 июля

Банк России повысил официальный курс доллара на 25 июля на 72,47 коп., до 59,6572 рубля. Официальный курс евро составил 69,4708 рубля (80,85 коп.)

12:26  24 Июля 2017
403
МЧС предупредило петербуржцев о грозе 24 июля

В начале рабочей недели в Петербурге ожидаются грозы. Об этом сообщили в Главном управлении МЧС по Северной столице.

12:16  24 Июля 2017
41
Никита Михалков отказался выдвигаться в президенты России

Глава Союза кинематографистов России Никита Михалков исключил свое выдвижение кандидатом в президенты РФ по причине отсутствия политических амбиций

12:16  24 Июля 2017
38
Военные корабли из Турции и Британии бросили якорь в Одессе

Визит кораблей постоянной военно-морской группы НАТО продлится до 27 июля, сообщили в ВМС Украины.

12:12  24 Июля 2017
147
Раскрыты подробности о грядущем кроссовере BMW X2

Компания BMW готовит новый компактный кроссовер X2, который дебютирует осенью во Франкфурте. Модель должна заполнить лакуну между X1 и X3

12:02  24 Июля 2017
60
Автомобиль пенсионера взорвался в центре Одессы

Стало известно о взрыве авто в Одессе, на место прибыли пожарные.

12:02  24 Июля 2017
62
В Иране сменилась национальная валюта

Фактически правительство провело деноминацию на один знак: одна новая денежная единица туман будет равна 10 риалам.

11:54  24 Июля 2017
84
Арки Крымского моста готовы на 90%

Арки автомобильной и железнодорожной частей Керченского моста собраны более чем на 90%. Об этом сообщили в инфоцентре Крымский мост.

11:54  24 Июля 2017
205
Тренд на снижение: к ценам на нефть сегодня "привязан" сланцевый якорь

Цена на нефть это спекулятивная материя, определение которой зависит от той ситуации и настроений, которые в актуальный момент имеют место на финансовом рынке.

11:53  24 Июля 2017
209