Налоговая система ЛНР: время собирать камни

14:51  30 Декабря 2014
1 704
Луганск, Украина
Налоговая система ЛНР: время собирать камни
Налоговая система ЛНР: время собирать камни

Одной из наиболее важных функций, которые берет на себя государство, является функция налогообложения. Эту функцию можно также рассматривать и как декларацию намерений государства.

Посудите сами: если государство планирует оказать поддержку, скажем, депрессивному региону, то для такого региона предусматриваются определенные налоговые льготы. То же касается и стимулирования отраслей. Или, наоборот, налоги сдерживают монополии в интересах малого и среднего бизнеса. В целом, перефразируя известную пословицу, «скажи мне, какие у вас налоги, и я скажу тебе, что общество ставит во главу угла». То есть, налогообложение это своего рода зеркало концепции общества.

Как правило, в устоявшихся государствах с рыночной экономикой конфигурация налоговой системы опосредованно отражает ряд известных факторов, таких, например, как геополитика, международное разделение труда и поиск своей «ниши» в мировой экономической системе. Также в системе налогообложения отражается и такой социальный фактор, как отношение правящей элиты к разрыву межу богатыми и бедными и, прямо скажем, готовность бедных мириться со своим положением. Но, все это продукт прагматичного расчета, основанный на теоретических выкладках и опыте.

Несколько иначе дело обстоит, когда государство только-только состоялось, нет опыта предыдущих лет либо его применение не представляется возможным, но при этом есть острая насущная необходимость решать вопросы социального обеспечения по принципу «здесь и сейчас».

Именно такой и является ситуация в Луганской Народной Республике. На пленумах Народного Совета I созыва звучали предложения о том, что, пока создается общереспубликанская налоговая система, казначейство и госбанк, налоговые сборы могут аккумулироваться в «казначействах» на местах. И это открыло возможность для местных органов власти совместно с громадой и, исходя из конкретных местных условий, создавать местечковые системы сборов, ничем не ограничивая сей творческий процесс. О том, как это происходит, речь пойдет ниже.

Другим немаловажным фактором послужила блокада Луганска войсками ВСУ. Блокада была продолжительной настолько, что на местах органы местной гражданской власти и ополчения стали воспринимать столицу, скорее, как декларативную власть, поскольку блокадный Луганск, хотя и вызывал уважение всей республики своей стойкостью, но не имел возможности помочь другим городам в борьбе с гуманитарной катастрофой.

При этом города республики, оставшись наедине со своими социальными проблемами, худо-бедно научились во многих случаях решать наиболее острые вопросы своих громад самостоятельно. Сегодня Луганск начал оказывать помощь городам ЛНР, исходя из своих более чем скромных возможностей, которые дают гуманитарные конвои из братской России. Но, к сожалению, потребности городов и весей гораздо шире. Тем не менее, граждане молодой республики очень благодарны и за то, что есть, понимая, что и сама Россия сейчас на международной арене стала осажденным лагерем.

Единственным решением в этих условиях, которое и принял Луганск, стало выполнение социальных обязательств перед своими гражданами, несмотря на проблемы самой столицы. В населенных пунктах ЛНР стали выдаваться пенсионные пособия и заработная плата бюджетникам. Это приближает момент, когда станет возможным создание единой республиканской налоговой системы, легитимной в глазах жителей.

В целом можно утверждать, что Луганская Народная Республика начала воссоздавать, не мудрствуя лукаво, модель торговых отношений по примеру предыдущей украинской. Так, было создано Агентство торговых отношений (АТО), которое стало выдавать лицензии на торговлю, и теперь, когда республика открыла расчетную кассу, налогообложение примет окончательно оформленные черты.

На настоящий момент правительство ЛНР готовит на рассмотрение депутатов Народного Совета проект Налогового кодекса. Отвлекаясь, заметим, что подход к законотворчеству еще в первом созыве сложился двоякий. Часть депутатского корпуса и чиновничества создавали законопроекты исходя из соображений, что рано или поздно Луганская Народная Республика войдет в состав Российской Федерации, и посему не стоит «огород городить», и надо заранее максимально адаптировать законодательство республики к российскому.

Другой довод, взятый этой группой на щит, состоит в том, что в республике, где нет своих законов, есть правовой нигилизм, и эту проблему необходимо решать срочным образом, а изменения можно внести потом, по необходимости. Законопроекты, исходящие с этой стороны, стали, по сути, калькой с законов Российской Федерации.

Группа законотворцев-«почвенников» возражала на эти доводы тем, что надо создавать законы, изначально опирающиеся на выявленные потребности конкретно определенной территории, и что хорошо для большой Российской Федерации, то может быть бессмысленным или даже вредным для маленькой унитарной республики. Также они напоминали о принятом решении, согласно которому, те сферы, для которых не создан республиканский закон, продолжают работать по украинскому законодательству.

И третий вариант: использование законопроектов, которым не дали ход на Украине. Так, например, законопроект о национализации является адаптированным законопроектом Компартии Украины, созданным ими заранее.

А пока столичные законодатели набрасывают контуры единой налоговой системы, на местах вовсю кипит процесс создания налогообложения «с низов».

В Стаханове, городе легендарного шахтера Алексея Стаханова, обязанности комендатуры исполняет 1-й Казачий полк им. Матвея Платова под руководством атамана казаков Павла Дремова. Жизнь в городе тяжелая, но не беспросветная. Единственным налогом, который собирается в городе является «десятина», то есть 10% от чистой прибыли.

Хотя город отчаянно нуждается в гуманитарной помощи, а предприятия либо закрыты Украиной до войны, либо стоят в состоянии консервации, казакам удалось открыть в городе своими силами социальные столовые. Таких столовых три. В них обездоленные войной жители могут получить горячее качественное питание. В городе удалось сохранить электричество. На улицах убирают мусор. Медики уже получили заработную плату, на очереди педагоги. Остро ощущается нехватка воды. Чтобы решить эту проблему, руководство города ищет буровые машины для бурения скважин питьевой воды. В целом, население Стаханова в период войны сократилось до одной трети от довоенного, но беженцы постепенно возвращаются в родной город.

Интересна сама история «десятины». Первоначально казачья комендатура сосредотачивала свою деятельность исключительно на военных вопросах, не беря на себя функции гражданской власти. Но, в комендатуру стали все чаще и чаще обращаться жители по поводу вывоза мусора, водообеспечения, ЖКХ и прочих вопросов гражданского быта. На это казаки отвечали, что нет средств для решения этих проблем. Постепенно сами предприниматели стали на добровольных началах скидываться и выработали решение о вышеуказанном уровне налоговой ставки. И они же контролируют платежную дисциплину своих коллег по профессии.

В небольшом поселке городского типа Лотиково, который находится в Славяносербском районе, поселковый совет пошел по пути использования прав, данных пока еще действующим украинским законодательством. Так, согласно статье 4 Декрета «О местных налогах и сборах», в поселке собирается рыночный сбор. По словам поселкового головы, в населенном пункте, где все население составляет около трех тысяч жителей, вся сумма сбора составляет 17-20 гривен. Однако, и этой суммы хватает, чтоб закупать хлеб для общественной столовой поселка. В поселке, несмотря на острую нехватку горючего, по-прежнему вывозится мусор и убирается снег. Кроме того, в Лотиково есть психодиспансер, размещающийся в здании бывшего Дома малютки. Руководство диспансера получило гуманитарную помощь на питание пациентов от республики и на настоящий момент запросило там же специфические медицинские препараты. Там рассказывают курьезный случай. Когда обратились за помощью в ООН, то прислали мешок картофеля.

И, наконец, особым населенным пунктом, о котором хотелось бы рассказать, является Первомайск. Этот город уже по праву называют «Сталинградом Новороссии». Здесь пострадали 85% зданий. Без стекол стоят 98% домов. Предприятия Первомайска простаивают, но таких меньшинство. Большинство предприятий разрушены. Рынок стал рядами обгорелых и искореженных металлоконструкций. Но, и здесь те немногие предприниматели, у кого есть хоть какой-то товар, торгуют. Торгуют, чтобы хватило на кусок хлеба, а остальную выручку стараются нести в штаб комендатуры, где она идет на обеспечение социальных столовых, которых в Первомайске восемь.

Может сложиться впечатление, что в вышеописанных городах некая замкнутая экономика. На самом деле это не так.

Во время войны в первую очередь страдают производства с узкой специализацией или производства комплектующих деталей, так как они наиболее интегрированы в разделенную войной экономическую систему. То же касается и наукоемких производств. И в первом и во втором случаях кризис усугубляется оттоком высокоспециализированных кадров. Немного лучше выдерживают удар предприятия производства товаров народного потребления с полным циклом производства, но для них главным бичом становятся малый размер внутриреспубликанского рынка и низкая покупательская способность населения. И, наконец, наиболее адаптированными к военным условиям являются кустарное и нелегальное производство. К этой категории в первую очередь относятся так называемые «копанки», то есть кустарная добыча угля из выходящих на поверхность пластов.

Обычно копанка представляет собой разрез с поверхности или, по сути, дыру, где кровля разреза крепится деревянными стволами, а добыча ведется отбойным молотком. Поверхностных сооружений практически нет, а нехитрое оборудование мобильно перевозится в случае боевых действий поблизости от копанки. Даже в случае обрушения разреза начать новый в десятке метров рядом не сложно. Такой уголь с довоенных времен по наработанным схемам имеет сбыт и это дает возможность заработать хотя бы мизерную зарплату части населения, а хозяину копанки хоть чем-то помочь своим согражданам.

В этих условиях выплаты пенсионных пособий и зарплат бюджетникам называют на местах глотком воздуха и единогласно считают по расхожему выражению, что выплаты «закрутят колесо жизни».

Дмитрий Молчанов

Читайте нас в Яндексе

Новости партнёров
Загрузка...
Новости партнёров
Рекордный урожай пшеницы в РФ угрожает благосостоянию фермеров США США готовят против Китая масштабную обвинительную кампанию - СМИ Криштиану Роналду не поедет на вручение наград FIFA Все компьютеры с Windows находятся под угрозой - эксперты ВМС Украины усмотрели «опасность» в действиях РФ в Керченском проливе Лондон может разрешить гражданам ЕС свободно въезжать в Британию после Brexit Самолеты НАТО будут неделю летать рядом с границей России В Чехии 140 тысяч семей остались без света из-за шквального ветра Крупнейший церковный раскол со времен Рима и Византии предсказали немецкие СМИ Трамп рассказал, о чем будет беседовать с премьером Японии в Нью-Йорке Криштиану Роналду забил гол и помог «Ювентусу» обыграть аутсайдера Эрдоган "отчитал" США за поддержку курдских сил в Сирии
Новости партнёров
Магазин Huawei меняет бесплатно старые смартфоны на новые

Фирменный салон китайского бренда мобильной электроники Huawei бесплатно меняет старые смартфоны на новые устройства.

7:41  24 Сентября 2018
60
Сипягин начал формировать свою команду

К формированию своей команды уже приступил кандидат от ЛДПР Владимир Сипягин, лидирующий на губернаторских выборах во Владимирской области.

7:32  24 Сентября 2018
57
Рекордный урожай пшеницы в РФ угрожает благосостоянию фермеров США

Американские фермеры не выдерживают экспортных объемов российской пшеницы, которую в последние годы собирают в рекордном количестве.

7:22  24 Сентября 2018
44
Фургал начнет руководить Хабаровским краем на следующей неделе

Инаугурация избранного губернатора Хабаровского края должна состояться на следующей неделе. В должность вступит Сергей Фургал, победивший во втором туре выборов главы региона.

7:14  24 Сентября 2018
33
США готовят против Китая масштабную обвинительную кампанию - СМИ

Уже в ближайшие несколько недель стартует направленная против Китая масштабная кампания США.

6:52  24 Сентября 2018
48
Криштиану Роналду не поедет на вручение наград FIFA

Португальский нападающий Криштиану Роналду объяснил, почему он не приедет в Лондон для участия в церемонии вручения наград FIFA, которая пройдет в понедельник 24 сентября.

6:42  24 Сентября 2018
38
Все компьютеры с Windows находятся под угрозой - эксперты

Уязвимость нулевого дня в операционной системе Windows компании Microsoft обнаружили эксперты в области кибербезопасности из Zero Day Initiative.

6:32  24 Сентября 2018
48
Слова госсекретаря США об отсутствии пользы от РФ в Сирии и на Украине высмеяли в сети

На жалобы госсекретаря США Майка Помпео, который сокрушался из-за «отсутствия пользы» от России в Сирии и на Украине, ответили пользователи РФ в сети.

6:17  24 Сентября 2018
309
ВМС Украины усмотрели «опасность» в действиях РФ в Керченском проливе

ВМС Украины обвинили российскую сторону в «создании опасных инцидентов», когда украинские военные корабли проходили под Крымским мостом.

4:22  24 Сентября 2018
473
Жители России все реже болеют гриппом

О том, что россияне в последние годы стали все реже болеть гриппом, рассказали в Роспотребнадзоре.

4:17  24 Сентября 2018
98
Сипягин побеждает Орлову во втором туре

После подсчета 99 процента протоколов во втором туре выборов главы Владимирской области побеждает кандидат от ЛДПР Владимир Сипягин.

3:53  24 Сентября 2018
57
Российский кинопрокат возглавил фильм ужасов про монахиню

По итогам прошедшего уикенда, американский фильм ужасов «Проклятие монахини» возглавил российский кинопрокат.

3:39  24 Сентября 2018
163
Голикова рассказала о продлении программы материнского капитала

О том, что программа материнского семейного капитала с высокой долей вероятности может быть продлена после 2021 года, рассказала вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова.

3:30  24 Сентября 2018
52
Голикова: возраст покупателей алкоголя в РФ может быть повышен до 20 лет

В России могут быть приняты дополнительные меры по уменьшению потребления табачной и алкогольной продукции. Одна из них коснется возраста покупателей алкоголя.

3:17  24 Сентября 2018
35
Лондон может разрешить гражданам ЕС свободно въезжать в Британию после Brexit

Идею предоставления облегченного режима въезда для мигрантов из Евросоюза намерены обсудить власти Великобритании.

3:06  24 Сентября 2018
37
Защиту автомобиля от хакеров придумали российские программисты

Программисты из России разработали устройство, способное защитить автомобиль от киберугроз. В основу его работы заложен принцип «запрещено все, что не разрешено».

2:53  24 Сентября 2018
57
«Аэрофлот» предложил упростить досмотр транзитного багажа в аэропортах

Время обслуживания транзитных международных рейсов может быть сокращено. С данной инициативой выступил «Аэрофлот». Ее обсуждают сейчас в правительство и Минтрансе.

2:42  24 Сентября 2018
64
Самолеты НАТО будут неделю летать рядом с границей России

Тренировочные полеты в воздушном пространстве Эстонии в понедельник начнут базирующиеся здесь на авиабазе Эмари истребители ВВС Германии Eurofighter.

2:29  24 Сентября 2018
91
В Чехии 140 тысяч семей остались без света из-за шквального ветра

О многочисленных авариях на линиях электропередач, в результате которых без света остались 140 тысяч семей, рассказали в Чехии.

2:03  24 Сентября 2018
51
Крупнейший церковный раскол со времен Рима и Византии предсказали немецкие СМИ

Мир стоит на пороге крупнейшего церковного раскола тысячелетия. К этому может привести антиканоническая деятельность Константинопольского патриарха Варфоломея.

1:51  24 Сентября 2018
92
Налет условного противника под Астраханью отразили силы ПВО

Массированную атаку самолетов условного противника во время тактических учений в Астраханской области отразили подразделения ПВО, дислоцированные в Северной Осетии.

1:40  24 Сентября 2018
60
Сипягин на выборах во Владимирской области уходит в отрыв

После подсчета 40,91 процента протоколов во втором туре выборов губернатора Владимирской области кандидат ЛДПР Владимир Сипягин опережает Светлану Орлову.

1:25  24 Сентября 2018
55
Трамп рассказал, о чем будет беседовать с премьером Японии в Нью-Йорке

О своем намерении провести встречу с японским премьер-министром Синдзо Абэ заявил американский лидер Дональд Трамп.

1:15  24 Сентября 2018
61
Криштиану Роналду забил гол и помог «Ювентусу» обыграть аутсайдера

Португальский форвард Криштиану Роналду отметился голом в матче пятого тура чемпионата Италии. Поединок между «Ювентусом» и командой «Фрозиноне» закончился со счетом 2:0.

1:02  24 Сентября 2018
57
Орлова вернула лидерство на выборах во Владимирской области

После обработки 20,1 процента протоколов, во втором туре выборов губернатора Владимирской области вновь лидирует кандидат от «Единой России», действующий глава региона Светлана Орлова.

0:26  24 Сентября 2018
63
Мощность iPhone XS Max и Samsung Galaxy Note 9 сравнили с помощью игр

В сети появился видеоролик, на котором блогер GizmoSlipTech на своем канале в YouTube сравнивает смартфоны iPhone XS Max и Samsung Galaxy Note 9.

0:18  24 Сентября 2018
3 135
Девять сообщений о нарушениях на выборах в Хабаровском крае оказались фейком

В «Национальный общественный мониторинг» (НОМ) поступило 24 сообщения о нарушениях во время выборов в Хабаровском крае. При этом девять из них оказались ложными.

0:06  24 Сентября 2018
37
Эрдоган "отчитал" США за поддержку курдских сил в Сирии

Обвинения в адрес Соединенных Штатов выдвинул турецкий лидер Тайип Эрдоган. Он заявил, что Вашингтон продолжает оказывать поддержку курдским силам в Сирии.

23:55  23 Сентября 2018
46
Мэй выразила уверенность, что Иран соблюдает условия СВПД

Тереза Мэй заявила, что власти Ирана соблюдают требования СВПД по ядерной программе Тегерана

23:49  23 Сентября 2018
50
Ширко посоветовал «Спартаку» искать нового тренера

О результате столичного дерби между «Спартаком» и ЦСКА высказался бывший нападающий красно-белых Александр Ширко.

23:32  23 Сентября 2018
130