Подписаться
на push-уведомления?
Да

Налоговая система ЛНР: время собирать камни

14:51  30 Декабря 2014
1 747
Луганск, Украина
Налоговая система ЛНР: время собирать камни
Налоговая система ЛНР: время собирать камни

Одной из наиболее важных функций, которые берет на себя государство, является функция налогообложения. Эту функцию можно также рассматривать и как декларацию намерений государства.

Посудите сами: если государство планирует оказать поддержку, скажем, депрессивному региону, то для такого региона предусматриваются определенные налоговые льготы. То же касается и стимулирования отраслей. Или, наоборот, налоги сдерживают монополии в интересах малого и среднего бизнеса. В целом, перефразируя известную пословицу, «скажи мне, какие у вас налоги, и я скажу тебе, что общество ставит во главу угла». То есть, налогообложение это своего рода зеркало концепции общества.

Как правило, в устоявшихся государствах с рыночной экономикой конфигурация налоговой системы опосредованно отражает ряд известных факторов, таких, например, как геополитика, международное разделение труда и поиск своей «ниши» в мировой экономической системе. Также в системе налогообложения отражается и такой социальный фактор, как отношение правящей элиты к разрыву межу богатыми и бедными и, прямо скажем, готовность бедных мириться со своим положением. Но, все это продукт прагматичного расчета, основанный на теоретических выкладках и опыте.

Несколько иначе дело обстоит, когда государство только-только состоялось, нет опыта предыдущих лет либо его применение не представляется возможным, но при этом есть острая насущная необходимость решать вопросы социального обеспечения по принципу «здесь и сейчас».

Именно такой и является ситуация в Луганской Народной Республике. На пленумах Народного Совета I созыва звучали предложения о том, что, пока создается общереспубликанская налоговая система, казначейство и госбанк, налоговые сборы могут аккумулироваться в «казначействах» на местах. И это открыло возможность для местных органов власти совместно с громадой и, исходя из конкретных местных условий, создавать местечковые системы сборов, ничем не ограничивая сей творческий процесс. О том, как это происходит, речь пойдет ниже.

Другим немаловажным фактором послужила блокада Луганска войсками ВСУ. Блокада была продолжительной настолько, что на местах органы местной гражданской власти и ополчения стали воспринимать столицу, скорее, как декларативную власть, поскольку блокадный Луганск, хотя и вызывал уважение всей республики своей стойкостью, но не имел возможности помочь другим городам в борьбе с гуманитарной катастрофой.

При этом города республики, оставшись наедине со своими социальными проблемами, худо-бедно научились во многих случаях решать наиболее острые вопросы своих громад самостоятельно. Сегодня Луганск начал оказывать помощь городам ЛНР, исходя из своих более чем скромных возможностей, которые дают гуманитарные конвои из братской России. Но, к сожалению, потребности городов и весей гораздо шире. Тем не менее, граждане молодой республики очень благодарны и за то, что есть, понимая, что и сама Россия сейчас на международной арене стала осажденным лагерем.

Единственным решением в этих условиях, которое и принял Луганск, стало выполнение социальных обязательств перед своими гражданами, несмотря на проблемы самой столицы. В населенных пунктах ЛНР стали выдаваться пенсионные пособия и заработная плата бюджетникам. Это приближает момент, когда станет возможным создание единой республиканской налоговой системы, легитимной в глазах жителей.

В целом можно утверждать, что Луганская Народная Республика начала воссоздавать, не мудрствуя лукаво, модель торговых отношений по примеру предыдущей украинской. Так, было создано Агентство торговых отношений (АТО), которое стало выдавать лицензии на торговлю, и теперь, когда республика открыла расчетную кассу, налогообложение примет окончательно оформленные черты.

На настоящий момент правительство ЛНР готовит на рассмотрение депутатов Народного Совета проект Налогового кодекса. Отвлекаясь, заметим, что подход к законотворчеству еще в первом созыве сложился двоякий. Часть депутатского корпуса и чиновничества создавали законопроекты исходя из соображений, что рано или поздно Луганская Народная Республика войдет в состав Российской Федерации, и посему не стоит «огород городить», и надо заранее максимально адаптировать законодательство республики к российскому.

Другой довод, взятый этой группой на щит, состоит в том, что в республике, где нет своих законов, есть правовой нигилизм, и эту проблему необходимо решать срочным образом, а изменения можно внести потом, по необходимости. Законопроекты, исходящие с этой стороны, стали, по сути, калькой с законов Российской Федерации.

Группа законотворцев-«почвенников» возражала на эти доводы тем, что надо создавать законы, изначально опирающиеся на выявленные потребности конкретно определенной территории, и что хорошо для большой Российской Федерации, то может быть бессмысленным или даже вредным для маленькой унитарной республики. Также они напоминали о принятом решении, согласно которому, те сферы, для которых не создан республиканский закон, продолжают работать по украинскому законодательству.

И третий вариант: использование законопроектов, которым не дали ход на Украине. Так, например, законопроект о национализации является адаптированным законопроектом Компартии Украины, созданным ими заранее.

А пока столичные законодатели набрасывают контуры единой налоговой системы, на местах вовсю кипит процесс создания налогообложения «с низов».

В Стаханове, городе легендарного шахтера Алексея Стаханова, обязанности комендатуры исполняет 1-й Казачий полк им. Матвея Платова под руководством атамана казаков Павла Дремова. Жизнь в городе тяжелая, но не беспросветная. Единственным налогом, который собирается в городе является «десятина», то есть 10% от чистой прибыли.

Хотя город отчаянно нуждается в гуманитарной помощи, а предприятия либо закрыты Украиной до войны, либо стоят в состоянии консервации, казакам удалось открыть в городе своими силами социальные столовые. Таких столовых три. В них обездоленные войной жители могут получить горячее качественное питание. В городе удалось сохранить электричество. На улицах убирают мусор. Медики уже получили заработную плату, на очереди педагоги. Остро ощущается нехватка воды. Чтобы решить эту проблему, руководство города ищет буровые машины для бурения скважин питьевой воды. В целом, население Стаханова в период войны сократилось до одной трети от довоенного, но беженцы постепенно возвращаются в родной город.

Интересна сама история «десятины». Первоначально казачья комендатура сосредотачивала свою деятельность исключительно на военных вопросах, не беря на себя функции гражданской власти. Но, в комендатуру стали все чаще и чаще обращаться жители по поводу вывоза мусора, водообеспечения, ЖКХ и прочих вопросов гражданского быта. На это казаки отвечали, что нет средств для решения этих проблем. Постепенно сами предприниматели стали на добровольных началах скидываться и выработали решение о вышеуказанном уровне налоговой ставки. И они же контролируют платежную дисциплину своих коллег по профессии.

В небольшом поселке городского типа Лотиково, который находится в Славяносербском районе, поселковый совет пошел по пути использования прав, данных пока еще действующим украинским законодательством. Так, согласно статье 4 Декрета «О местных налогах и сборах», в поселке собирается рыночный сбор. По словам поселкового головы, в населенном пункте, где все население составляет около трех тысяч жителей, вся сумма сбора составляет 17-20 гривен. Однако, и этой суммы хватает, чтоб закупать хлеб для общественной столовой поселка. В поселке, несмотря на острую нехватку горючего, по-прежнему вывозится мусор и убирается снег. Кроме того, в Лотиково есть психодиспансер, размещающийся в здании бывшего Дома малютки. Руководство диспансера получило гуманитарную помощь на питание пациентов от республики и на настоящий момент запросило там же специфические медицинские препараты. Там рассказывают курьезный случай. Когда обратились за помощью в ООН, то прислали мешок картофеля.

И, наконец, особым населенным пунктом, о котором хотелось бы рассказать, является Первомайск. Этот город уже по праву называют «Сталинградом Новороссии». Здесь пострадали 85% зданий. Без стекол стоят 98% домов. Предприятия Первомайска простаивают, но таких меньшинство. Большинство предприятий разрушены. Рынок стал рядами обгорелых и искореженных металлоконструкций. Но, и здесь те немногие предприниматели, у кого есть хоть какой-то товар, торгуют. Торгуют, чтобы хватило на кусок хлеба, а остальную выручку стараются нести в штаб комендатуры, где она идет на обеспечение социальных столовых, которых в Первомайске восемь.

Может сложиться впечатление, что в вышеописанных городах некая замкнутая экономика. На самом деле это не так.

Во время войны в первую очередь страдают производства с узкой специализацией или производства комплектующих деталей, так как они наиболее интегрированы в разделенную войной экономическую систему. То же касается и наукоемких производств. И в первом и во втором случаях кризис усугубляется оттоком высокоспециализированных кадров. Немного лучше выдерживают удар предприятия производства товаров народного потребления с полным циклом производства, но для них главным бичом становятся малый размер внутриреспубликанского рынка и низкая покупательская способность населения. И, наконец, наиболее адаптированными к военным условиям являются кустарное и нелегальное производство. К этой категории в первую очередь относятся так называемые «копанки», то есть кустарная добыча угля из выходящих на поверхность пластов.

Обычно копанка представляет собой разрез с поверхности или, по сути, дыру, где кровля разреза крепится деревянными стволами, а добыча ведется отбойным молотком. Поверхностных сооружений практически нет, а нехитрое оборудование мобильно перевозится в случае боевых действий поблизости от копанки. Даже в случае обрушения разреза начать новый в десятке метров рядом не сложно. Такой уголь с довоенных времен по наработанным схемам имеет сбыт и это дает возможность заработать хотя бы мизерную зарплату части населения, а хозяину копанки хоть чем-то помочь своим согражданам.

В этих условиях выплаты пенсионных пособий и зарплат бюджетникам называют на местах глотком воздуха и единогласно считают по расхожему выражению, что выплаты «закрутят колесо жизни».

Дмитрий Молчанов

Читайте нас в Яндексе

Вывод войск не помешает США проводить военные операции в Афганистане Космические вспышки станут мощным инструментом определения скорости расширения Вселенной Премьер Словакии сообщил о высылке трех российских дипломатов Баранец озвучил выводы чешских экспертов, перечеркивающие обвинения против России Режиссер Никита Михалков раскритиковал новые правила кинопремии "Оскар" Путин "выбил" Макрона из климатического саммита Китайцы признали способность РФ в одиночку противостоять Западу после послания Путина АТОР ожидает открытия авиасообщения с Египтом во второй половине мая Восточная Европа восхитилась посланием Путина Федеральному собранию Россия выпустит 40 тысяч отечественных материнских плат на чипсете AMD B450 Пригородный вокзал на месте старой станции Внуково открыли в Москве "Прячущийся" от Путина Байден удивил зрителей климатического саммита
Вывод войск не помешает США проводить военные операции в Афганистане

США продолжат проводить военные операции в Афганистане после вывода американских войск. Об этом сообщил глава Центрального командования Вооруженных сил США Кеннет Маккензи.

18:40  22 Апреля 2021
63
Космические вспышки станут мощным инструментом определения скорости расширения Вселенной

Скорость расширения Вселенной волнует ученых со всего мира почти столетие. Для определения этого показателя астрономы разработали новый метод.

18:36  22 Апреля 2021
83
Премьер Словакии сообщил о высылке трех российских дипломатов

Словакия высылает трех сотрудников российской дипломатической миссии. Об этом рассказал премьер министр европейской страны Эдуард Хегер.

18:34  22 Апреля 2021
63
Баранец озвучил выводы чешских экспертов, перечеркивающие обвинения против России

Эксперты из Чехии считают странными обстоятельства взрывов во Врбетице и обвинений Праги против России. Об этом заявил военный эксперт Виктор Баранец

18:25  22 Апреля 2021
35
Режиссер Никита Михалков раскритиковал новые правила кинопремии "Оскар"

Никита Михалков высказал свое мнение по поводу нововведений организаторов кинопремии "Оскар" и назвал их "зеркальной дискриминацией".

18:11  22 Апреля 2021
52
Путин "выбил" Макрона из климатического саммита

Российского президента вывели в эфир раньше времени, когда выступал лидер Франции Эммануэль Макрон.

18:11  22 Апреля 2021
59
Китайцы признали способность РФ в одиночку противостоять Западу после послания Путина

Президент Владимир Путин выступил с посланием Федеральному собранию 21 апреля. Заявление российского лидера стало резонансным и за пределами страны.

18:09  22 Апреля 2021
89
АТОР ожидает открытия авиасообщения с Египтом во второй половине мая

Возобновление полетов в Египет для россиян на майские праздники не ожидается. Вероятнее всего, это произойдет во второй половине месяца, заявила глава АТОР Майя Ломидзе.

17:59  22 Апреля 2021
126
Восточная Европа восхитилась посланием Путина Федеральному собранию

Жителей Восточной Европы впечатлило послание президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию. Они заявили, что считают его настоящим лидером, каких не хватает многим странам.

17:48  22 Апреля 2021
382
Россия выпустит 40 тысяч отечественных материнских плат на чипсете AMD B450

Первые российские материнские платы AMD B450 начали выпускать в Калининградской области. В рамках одной партии планируется изготовление 40 тыс. единиц "материнки".

17:44  22 Апреля 2021
97
Пригородный вокзал на месте старой станции Внуково открыли в Москве

Мэр Москвы Сергей Собянин в четверг открыл пригородный вокзал Внуково Киевского направления МЖД, который находился на реконструкции.

17:37  22 Апреля 2021
83
"Прячущийся" от Путина Байден удивил зрителей климатического саммита

Президент России Владимир Путин выступил на онлайн-саммите по климату. Зрителей удивило поведение президента США Джо Байдена во время речи лидера РФ

17:35  22 Апреля 2021
491
Послание Путина спровоцировало панический страх среди инвесторов на Украине

Представители украинских кредитных организаций ожидали паники среди зарубежных инвесторов на фоне выступления президента России перед Федеральным собранием.

17:30  22 Апреля 2021
138
Публицист Сосновский оценил реакцию немцев на слова Путина о красной линии

Жители Германии ринулись к картам после слов президента РФ Владимира Путина о красной линии. Реакцию немцев оценил публицист Александр Сосновский.

17:28  22 Апреля 2021
375
Главные события экономики 22 апреля 2021 года: «Спутник V» в Германии, прогноз ВВП

Германия планирует закупить в РФ вакцину от коронавируса «Спутник V», Минэкономразвития откорректировало макропрогноз на ближайшие три года, Торгово-промышленная палата перечислила необходимые меры поддержки малого бизнеса - эти и другие важнейшие события и новости сферы экономики за 21 апреля 2021 года в ежедневном дайджесте ФБА «Экономика сегодня».

17:27  22 Апреля 2021
72