Налоговая система ЛНР: время собирать камни

14:51  30 Декабря 2014
1 659
Луганск, Украина
Налоговая система ЛНР: время собирать камни
Налоговая система ЛНР: время собирать камни

Одной из наиболее важных функций, которые берет на себя государство, является функция налогообложения. Эту функцию можно также рассматривать и как декларацию намерений государства.

Посудите сами: если государство планирует оказать поддержку, скажем, депрессивному региону, то для такого региона предусматриваются определенные налоговые льготы. То же касается и стимулирования отраслей. Или, наоборот, налоги сдерживают монополии в интересах малого и среднего бизнеса. В целом, перефразируя известную пословицу, «скажи мне, какие у вас налоги, и я скажу тебе, что общество ставит во главу угла». То есть, налогообложение это своего рода зеркало концепции общества.

Как правило, в устоявшихся государствах с рыночной экономикой конфигурация налоговой системы опосредованно отражает ряд известных факторов, таких, например, как геополитика, международное разделение труда и поиск своей «ниши» в мировой экономической системе. Также в системе налогообложения отражается и такой социальный фактор, как отношение правящей элиты к разрыву межу богатыми и бедными и, прямо скажем, готовность бедных мириться со своим положением. Но, все это продукт прагматичного расчета, основанный на теоретических выкладках и опыте.

Несколько иначе дело обстоит, когда государство только-только состоялось, нет опыта предыдущих лет либо его применение не представляется возможным, но при этом есть острая насущная необходимость решать вопросы социального обеспечения по принципу «здесь и сейчас».

Именно такой и является ситуация в Луганской Народной Республике. На пленумах Народного Совета I созыва звучали предложения о том, что, пока создается общереспубликанская налоговая система, казначейство и госбанк, налоговые сборы могут аккумулироваться в «казначействах» на местах. И это открыло возможность для местных органов власти совместно с громадой и, исходя из конкретных местных условий, создавать местечковые системы сборов, ничем не ограничивая сей творческий процесс. О том, как это происходит, речь пойдет ниже.

Другим немаловажным фактором послужила блокада Луганска войсками ВСУ. Блокада была продолжительной настолько, что на местах органы местной гражданской власти и ополчения стали воспринимать столицу, скорее, как декларативную власть, поскольку блокадный Луганск, хотя и вызывал уважение всей республики своей стойкостью, но не имел возможности помочь другим городам в борьбе с гуманитарной катастрофой.

При этом города республики, оставшись наедине со своими социальными проблемами, худо-бедно научились во многих случаях решать наиболее острые вопросы своих громад самостоятельно. Сегодня Луганск начал оказывать помощь городам ЛНР, исходя из своих более чем скромных возможностей, которые дают гуманитарные конвои из братской России. Но, к сожалению, потребности городов и весей гораздо шире. Тем не менее, граждане молодой республики очень благодарны и за то, что есть, понимая, что и сама Россия сейчас на международной арене стала осажденным лагерем.

Единственным решением в этих условиях, которое и принял Луганск, стало выполнение социальных обязательств перед своими гражданами, несмотря на проблемы самой столицы. В населенных пунктах ЛНР стали выдаваться пенсионные пособия и заработная плата бюджетникам. Это приближает момент, когда станет возможным создание единой республиканской налоговой системы, легитимной в глазах жителей.

В целом можно утверждать, что Луганская Народная Республика начала воссоздавать, не мудрствуя лукаво, модель торговых отношений по примеру предыдущей украинской. Так, было создано Агентство торговых отношений (АТО), которое стало выдавать лицензии на торговлю, и теперь, когда республика открыла расчетную кассу, налогообложение примет окончательно оформленные черты.

На настоящий момент правительство ЛНР готовит на рассмотрение депутатов Народного Совета проект Налогового кодекса. Отвлекаясь, заметим, что подход к законотворчеству еще в первом созыве сложился двоякий. Часть депутатского корпуса и чиновничества создавали законопроекты исходя из соображений, что рано или поздно Луганская Народная Республика войдет в состав Российской Федерации, и посему не стоит «огород городить», и надо заранее максимально адаптировать законодательство республики к российскому.

Другой довод, взятый этой группой на щит, состоит в том, что в республике, где нет своих законов, есть правовой нигилизм, и эту проблему необходимо решать срочным образом, а изменения можно внести потом, по необходимости. Законопроекты, исходящие с этой стороны, стали, по сути, калькой с законов Российской Федерации.

Группа законотворцев-«почвенников» возражала на эти доводы тем, что надо создавать законы, изначально опирающиеся на выявленные потребности конкретно определенной территории, и что хорошо для большой Российской Федерации, то может быть бессмысленным или даже вредным для маленькой унитарной республики. Также они напоминали о принятом решении, согласно которому, те сферы, для которых не создан республиканский закон, продолжают работать по украинскому законодательству.

И третий вариант: использование законопроектов, которым не дали ход на Украине. Так, например, законопроект о национализации является адаптированным законопроектом Компартии Украины, созданным ими заранее.

А пока столичные законодатели набрасывают контуры единой налоговой системы, на местах вовсю кипит процесс создания налогообложения «с низов».

В Стаханове, городе легендарного шахтера Алексея Стаханова, обязанности комендатуры исполняет 1-й Казачий полк им. Матвея Платова под руководством атамана казаков Павла Дремова. Жизнь в городе тяжелая, но не беспросветная. Единственным налогом, который собирается в городе является «десятина», то есть 10% от чистой прибыли.

Хотя город отчаянно нуждается в гуманитарной помощи, а предприятия либо закрыты Украиной до войны, либо стоят в состоянии консервации, казакам удалось открыть в городе своими силами социальные столовые. Таких столовых три. В них обездоленные войной жители могут получить горячее качественное питание. В городе удалось сохранить электричество. На улицах убирают мусор. Медики уже получили заработную плату, на очереди педагоги. Остро ощущается нехватка воды. Чтобы решить эту проблему, руководство города ищет буровые машины для бурения скважин питьевой воды. В целом, население Стаханова в период войны сократилось до одной трети от довоенного, но беженцы постепенно возвращаются в родной город.

Интересна сама история «десятины». Первоначально казачья комендатура сосредотачивала свою деятельность исключительно на военных вопросах, не беря на себя функции гражданской власти. Но, в комендатуру стали все чаще и чаще обращаться жители по поводу вывоза мусора, водообеспечения, ЖКХ и прочих вопросов гражданского быта. На это казаки отвечали, что нет средств для решения этих проблем. Постепенно сами предприниматели стали на добровольных началах скидываться и выработали решение о вышеуказанном уровне налоговой ставки. И они же контролируют платежную дисциплину своих коллег по профессии.

В небольшом поселке городского типа Лотиково, который находится в Славяносербском районе, поселковый совет пошел по пути использования прав, данных пока еще действующим украинским законодательством. Так, согласно статье 4 Декрета «О местных налогах и сборах», в поселке собирается рыночный сбор. По словам поселкового головы, в населенном пункте, где все население составляет около трех тысяч жителей, вся сумма сбора составляет 17-20 гривен. Однако, и этой суммы хватает, чтоб закупать хлеб для общественной столовой поселка. В поселке, несмотря на острую нехватку горючего, по-прежнему вывозится мусор и убирается снег. Кроме того, в Лотиково есть психодиспансер, размещающийся в здании бывшего Дома малютки. Руководство диспансера получило гуманитарную помощь на питание пациентов от республики и на настоящий момент запросило там же специфические медицинские препараты. Там рассказывают курьезный случай. Когда обратились за помощью в ООН, то прислали мешок картофеля.

И, наконец, особым населенным пунктом, о котором хотелось бы рассказать, является Первомайск. Этот город уже по праву называют «Сталинградом Новороссии». Здесь пострадали 85% зданий. Без стекол стоят 98% домов. Предприятия Первомайска простаивают, но таких меньшинство. Большинство предприятий разрушены. Рынок стал рядами обгорелых и искореженных металлоконструкций. Но, и здесь те немногие предприниматели, у кого есть хоть какой-то товар, торгуют. Торгуют, чтобы хватило на кусок хлеба, а остальную выручку стараются нести в штаб комендатуры, где она идет на обеспечение социальных столовых, которых в Первомайске восемь.

Может сложиться впечатление, что в вышеописанных городах некая замкнутая экономика. На самом деле это не так.

Во время войны в первую очередь страдают производства с узкой специализацией или производства комплектующих деталей, так как они наиболее интегрированы в разделенную войной экономическую систему. То же касается и наукоемких производств. И в первом и во втором случаях кризис усугубляется оттоком высокоспециализированных кадров. Немного лучше выдерживают удар предприятия производства товаров народного потребления с полным циклом производства, но для них главным бичом становятся малый размер внутриреспубликанского рынка и низкая покупательская способность населения. И, наконец, наиболее адаптированными к военным условиям являются кустарное и нелегальное производство. К этой категории в первую очередь относятся так называемые «копанки», то есть кустарная добыча угля из выходящих на поверхность пластов.

Обычно копанка представляет собой разрез с поверхности или, по сути, дыру, где кровля разреза крепится деревянными стволами, а добыча ведется отбойным молотком. Поверхностных сооружений практически нет, а нехитрое оборудование мобильно перевозится в случае боевых действий поблизости от копанки. Даже в случае обрушения разреза начать новый в десятке метров рядом не сложно. Такой уголь с довоенных времен по наработанным схемам имеет сбыт и это дает возможность заработать хотя бы мизерную зарплату части населения, а хозяину копанки хоть чем-то помочь своим согражданам.

В этих условиях выплаты пенсионных пособий и зарплат бюджетникам называют на местах глотком воздуха и единогласно считают по расхожему выражению, что выплаты «закрутят колесо жизни».

Дмитрий Молчанов

Загрузка...
Загрузка...
"Европа в лице делегатов их услышала": эксперты Украины о реакции на сорванный националистами Форум национальных меньшинств "Без войны он продает конфеты, на войне – минометы": Юрий Кот объяснил, почему Порошенко нужна "зависшая" между миром и войной Украина Не нужно травить мальчика: в Совфеде оценили речь о «невинных» солдатах вермахта "Россия получает абсолютное оружие": в США опасаются "дуэта" модернизированного бомбардировщика Ту-160М2 и крылатых ракет "Калибр" "Жонглирование цифрами": в Раде дали оценку опросу украинцев о НАТО, на который вице-премьер указала советнику президента Франции Психологи рассказали, что нужно делать для того, чтобы быть интересным собеседником Порошенко украинизировал воздушно-десантные войска "Лучше это, чем панамские оффшоры": узнавшим о российском паспорте главы Одессы украинским СМИ предложили подсчитать гражданства Порошенко Грузинский транзит: американские Javelin скоро могут оказаться на Украине Губернатор Севастополя Овсянников попал в санкционный список ЕС Пользователи интернета обсуждают видео, на котором НЛО "берет пробу, разгоняя след от самолета" Выгодный "Союз": российские ракеты решают проблемы NASA
Песков попросил не обвинять школьника из Нового Уренгоя в пропаганде нацизма

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что неверно обвинять школьника Николая Десятниченко в пропаганде нацизма.

13:15  21 Ноября 2017
46
В Госдуме назвали решение Google о понижении рейтинга RT и Sputnik "актом информационной войны"

Зампред комитета по информационной политике Госдумы Андрей Свинцов назвал актом информационной войны решение Google понизить в выдаче сервиса Google.News телеканал RT и агентство Sputnik.

13:13  21 Ноября 2017
59
"Европа в лице делегатов их услышала": эксперты Украины о реакции на сорванный националистами Форум национальных меньшинств

Националисты из ВО Свобода сорвали в Киеве проведение Форума национальных меньшинств, заявив, что это завуалированная попытка антиукраинских сил расшатать ситуацию на Украине. Украинские эксперты дали свою оценку вторжению свободовцев

13:11  21 Ноября 2017
45
В Росреестре рассказали, как получить сертификат электронной подписи

Удостоверяющий центр Кадастровой палаты Росреестра по Ленинградской области с июня 2017 года стал выдавать сертификаты электронной подписи.

13:08  21 Ноября 2017
46
Сенатор Джабаров рассказал, как встреча Путина и Асада поможет на переговорах с Ираном и Турцией

В понедельник в Сочи состоялась встреча президента России Владимира Путина и его сирийского коллеги Башара Асада, в ходе которой лидеры обсудили приближающееся завершение войны и предстоящее политическое урегулирование в стране. Прошедшие переговоры прокомментировал первый заместитель председателя международного комитета Совета Федерации Владимир Джабаров.

13:08  21 Ноября 2017
33
"Без войны он продает конфеты, на войне – минометы": Юрий Кот объяснил, почему Порошенко нужна "зависшая" между миром и войной Украина

Юрий Кот объяснил, почему Петру Порошенко выгодна неопределенность на Украине. Когда мир, он продает конфеты, на войне - минометы, - сказал он

12:54  21 Ноября 2017
46
Не нужно травить мальчика: в Совфеде оценили речь о «невинных» солдатах вермахта

Ребенок говорит то, что слышит от взрослых, поэтому сам он еще не знает картину мира, уверен член комитета Совета Федерации по международным делам Олег Морозов.

12:49  21 Ноября 2017
38
"Проверим в любом случае": Жаров рассказал о "надзорных мероприятиях" в Facebook

Роскомнадзор в 2018 году проведет проверку социальной сети Facebook на соответствие требованиям российского законодательства. Об этом сообщил руководитель ведомства Александр Жаров.

12:47  21 Ноября 2017
32
Принцип невмешательства: политолог Брутер предсказал итоги переговоров Путина с Трампом

Предложения российского лидера Владимира Путина в предстоящем телефонном разговоре с президентом США Дональдом Трампом по околосирийской проблематике вполне ясны, непонятно лишь как на них отреагирует Белый дом. Такое мнение ФБА Экономика сегодня озвучил политолог Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер.

12:37  21 Ноября 2017
39
Сенатор Клишас ответил на претензии СПЧ к формулировкам закона о СМИ-иноагентах

В Госдуме приняли закон о СМИ-иноагентах, согласно которому финансируемые из-за рубежа средства массовой информации могут быть признаны иностранными агентами в России. Эту инициативу на ближайшем заседании рассмотрят и в Совете Федерации.

12:30  21 Ноября 2017
33
Медведев рассказал о важнейшей роли ФНС в развитии России

Поздравления с Днем работника налоговых органов направил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

12:22  21 Ноября 2017
34
"Россия получает абсолютное оружие": в США опасаются "дуэта" модернизированного бомбардировщика Ту-160М2 и крылатых ракет "Калибр"

Военные журналисты США убеждены, что стратегическая авиация России может стать абсолютным оружием после модернизации бомбардировщика Ту-160М2

12:19  21 Ноября 2017
105
"Жонглирование цифрами": в Раде дали оценку опросу украинцев о НАТО, на который вице-премьер указала советнику президента Франции

Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе в беседе с советником президента Франции по европейским делам Клеманом Боном отметила, что 62% украинцев поддерживают вступление страны в НАТО. Депутат Рады Евгений Мураев пообещал, что раскроет Бону глаза на секреты фокусов Киева

12:19  21 Ноября 2017
69
В Петербурге назвали новые улицы с ограничением движения

Государственная административно-техническая инспекция (ГАТИ) опубликовала новые распоряжения в связи с ремонтом дорожного покрытия в Северной столице.

12:07  21 Ноября 2017
56
Опасности нет: академик РАН высказался об уровне радиации в Челябинской области

Росгидромет опубликовал сообщение об экстремально высоком уровне загрязнения окружающей среды в Челябинской области радиоактивным изотопом рутения Ru-106. Этот факт прокомментировал доктор химических наук, академик РАН Борис Мясоедов.

12:02  21 Ноября 2017
76
Психологи рассказали, что нужно делать для того, чтобы быть интересным собеседником

Психолог из США дал три полезных совета, которые должны сделать повседневное общение более эффективным.

11:52  21 Ноября 2017
79
Порошенко украинизировал воздушно-десантные войска

Отныне украинские десантники официально именуются Десантно-штурмовыми войсками.

11:50  21 Ноября 2017
415
Организаторы "Фарнборо" запретили России участвовать в британском авиасалоне

Организаторы британской авиационной выставки Фарнборо запретили России участвовать в авиасалоне в 2018 году. Об этом стало известно из сообщения Анатолия Пунчука заместителя директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству РФ.

11:40  21 Ноября 2017
164
"Лучше это, чем панамские оффшоры": узнавшим о российском паспорте главы Одессы украинским СМИ предложили подсчитать гражданства Порошенко

Украинские СМИ сообщили о наличии у мэра Одессы Геннадия Труханова гражданства России. В Сети предложили журналистам проверить гражданства Порошенко

11:37  21 Ноября 2017
101
Грузинский транзит: американские Javelin скоро могут оказаться на Украине

Поставка американских противотанковых ракетных комплексов(ПТРК) Javelin в Грузию вызывает серьезные опасения в связи с положением дел на Украине считает профессор МГУ Андрей Манойло.

11:34  21 Ноября 2017
149
Губернатор Севастополя Овсянников попал в санкционный список ЕС

Европейский союз ввел санкции в отношении Дмитрия Овсянникова, занимающего должность губернатора Севастополя.

11:30  21 Ноября 2017
57
Пользователи интернета обсуждают видео, на котором НЛО "берет пробу, разгоняя след от самолета"

Ранее на видеохостинге YouTube было опубликованы видео с якобы запечатленном на нем НЛО.

11:27  21 Ноября 2017
1 954
Выгодный "Союз": российские ракеты решают проблемы NASA

Американцы не откажутся от сотрудничества с Россией в космической сфере, так как лишены такой возможности - и в силу неготовности собственных проектов, позволяющих отправлять астронавтов на МКС, и в силу того, что российские проекты менее затратны. Такое мнение высказал военный эксперт Алексей Леонков.

11:27  21 Ноября 2017
179
Налбандян заявил о намерении Армении расширять сотрудничество с Россией

Армения хочет расширить сотрудничество с Россией во всех сферах. Об этом заявил глава армянского МИД Эдвард Налбандян в ходе переговоров с российским коллегой Сергеем Лавровым.

11:16  21 Ноября 2017
35
Лавров: страны НАТО и ЕС больны вирусом патологической русофобии

Состоялись переговоры министра иностранных дел РФ Сергей Лавров с его армянским коллегой Эдвардом Налбандяном.

11:12  21 Ноября 2017
53
МИД РФ осудил украинскую власть за неспособность дать отпор радикалам, осквернившим "Вечный огонь"

В МИД РФ заявили, что украинская власть не может дать отпор радикалам после осквернения Вечного огня.

11:01  21 Ноября 2017
59
"Сломали хребет": как военная операция РФ в Сирии спасла Ближний Восток

Анонсированное Владимиром Путиным на встрече с Башаром Асадом завершение военной операции в Сирии не означает, что вооруженные силы РФ оставят страну в одночасье. Об этом ФБА Экономика сегодня рассказал директор ближневосточных исследований Института стратегических исследований и прогнозов РУДН Дмитрий Егорченков.

10:59  21 Ноября 2017
187
«Горэлектротранс» вынудили заплатить миллион рублей за ДТП с трамваем

Судебные приставы Петербурга взыскали с государственного унитарного предприятия городского электротранспорта миллион рублей в качестве компенсации морального вреда за смерть пешехода.

10:58  21 Ноября 2017
36
Стало известно, почему Киркоров отказался вступать в Putin Team

Эстрадный певец Филипп Киркоров не стал вступать в Команду Путина (Putin Team), создаваемую хоккеистом Александром Овечкиным. Артист признался, что поддерживает президента России своими концертами.

10:57  21 Ноября 2017
261
"Ошибка школы или системный сбой?": Генпрокуратуру попросили проверить речь ученика из ЯНАО в бундестаге

Генеральная прокуратура проверит выступление школьника из ЯНАО Николая Десятниченко, который рассказал в бундестаге о невинно погибших солдатах вермахта. С соответствующим запросом в ведомство обратились депутаты Госдумы.

10:45  21 Ноября 2017
160