Подписаться
на push-уведомления?
Да

Поправки в Конституцию РФ усилят взаимодействие центра и регионов

12:24  11 Июня 2020
231
Москва

Положение о публичной власти вводится в Конституцию РФ для лучшей организации госуправления, считает ректор ЛГУ Станислав Еремеев.

1 июля в России пройдет всенародное голосование по поправкам в Конституцию РФ

Положение о публичной власти улучшит управление в РФ

В федеральный конституционный закон по поправкам в Конституцию РФ, за который россияне проголосуют на всенародном голосовании 1 июля, заложено расширение компетенций федеральной и региональной властей.

Одной из них является новое направление ведения федерального центра в виде «организации публичной власти».

В России существует трехступенчатая система государственного управления, которая подразделяется на федеральную, региональную и муниципальную власти. По Европейской хартии местного самоуправления 1985 года, которую РФ подписала и ратифицировала в 1998 году, местная власть вынесена за пределы государственного аппарата и формально является независимой.

Формально не потому что государство оказывает давление на компетенции, которыми по Хартии должны располагать местные власти, а из-за того, что они не могут быть независимыми в финансовом плане. Муниципалитеты в России либо ограничены сами по себе, как в Санкт-Петербурге или в Москве, либо дофинансируются из федеральных и региональных бюджетов, как мэрии городов-миллионников.

Поправки в статью 71 Конституции РФ

Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ, к числу местных налогов относятся земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор. Они не могут обеспечить финансовую самостоятельность даже самых богатых муниципалитетов. И это структурная проблема для России – у нас только 11 регионов-доноров, а все остальные дофинансируются из федерального бюджета. И если убрать за скобки агломерации Москвы и Санкт-Петербурга вместе с Калужской областью, то это нефтегазовые регионы.

В России нет ни муниципалитетов, ни регионов, которые могли бы самостоятельно выполнять социально-экономические обязательства и требования, заданные президентом РФ и Правительством РФ. Для сильной местной власти необходимы совершенно другие структура и уровень доходов домохозяйств, а пока мы вынуждены опираться на помощь федерального бюджета.

«Перед нами попытка выйти из той парадоксальной ситуации, которая сложилась в РФ в девяностые годы, когда была взята Европейская хартия и без учета российских реалий, включая совершенно другой порядок формирования бюджетов, сделан закон о местном самоуправлении. В течение двух десятков лет мы из-за этого думаем, как сделать местное самоуправление эффективным», - резюмирует Еремеев.

По словам Станислава Германовича, по нормативным документам местная власть в РФ отделена от государства и не входит в систему государственного управления, но мы прекрасно понимаем, что все обстоит иначе.

«При реализации полномочий, очень важных для конкретных территорий, необходимо скоординированное действие всех ветвей власти – федерального центра, региональной и муниципальной властей. В этих условиях была придумана такая изящная правовая конструкция, как «организация публичной власти», - констатирует Еремеев.

Ректор ЛГУ Станислав Еремеев

Федеральный центр и регионы усилят взаимодействие

Редакции статей 71 и 72 Конституции РФ подразумевают новый подход к реализации стратегических задач.

В ведении федерального центра обозначено установление правовых основ систем здравоохранения и образования, а на совместном уровне центра и регионов – воспитание и молодежная политика, общественное здоровье и здоровый образ жизни.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» отметил, что перед нами продолжение старой истории нулевых годов с разделением на министерства, агентства и службы.

«При таком порядке министерства и Госдума РФ готовят законы и подзаконные акты, которые служат регуляторами для региональных властей. Последние с помощью средств своих бюджетов обеспечивают решение этих задач», - заключает Журавлев.

Регионы не останутся с этими проблемами один на один, поскольку существует система бюджетных трансфертов, благодаря которой центр обеспечит региональные бюджеты необходимым объемом средств.

Поправки в статью 72 Конституции РФ

«Если в бюджете региона нет соответствующей суммы на одного гражданина, то ему федеральный бюджет перечислит недостающие средства. Согласно Конституции РФ, на каждого гражданина должна приходиться одинаковая сумма в любом регионе страны. В итоге региональные власти будут исполнять законы и другие нормативные акты, которые подготовят им федеральные органы», - резюмирует Журавлев.

Данный порядок, как отмечает эксперт, не отменяет пласт медицины в регионах, находящейся на финансировании федерального бюджета.

«Главной задачей Федерации при таком разделении обязанностей станут дофинансирование регионов, подготовка законов и подзаконных актов и контроль за их выполнением», - констатирует Журавлев.

Россия будет строить государство будущего

В ведении федеральной власти появится положение о «научно-техническом развитии», причем это общемировой тренд.

«Даже на Западе говорят, что в мире есть только две страны с фундаментальной наукой – это США и Россия. И та страна, что будет лидером научно-технического развития, станет ключевым государством мира. Такая задача объективно стоит в центре, но мы долгое время этим не занимались, поскольку пытались построить «рынок», - заключает Журавлев.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев

Рыночные механизмы научно-технического прогресса не предусматривают, поскольку в это нужно много вкладывать и неизвестно, придет ли прибыль и когда, потому такими вещами, как считает эксперт, должно заниматься государство.

«Рынок производителей табуреток, если вспомнить Маркса, не стимулирует развитие научно-технического прогресса. Это всегда задача государства, мы лет 10-15 по этому направлению стояли на месте, потому для России ускорение процесса развития современной науки и техники – это вопрос жизненной необходимости», - резюмирует Журавлев.

Читайте нас в Яндексе

Автор: Дмитрий Сикорский
Новости партнёров
Афганский эксперт рассказал об итогах двадцатилетней операции США в Афганистане Противодействие ФРГ вынудило Данию и США пойти на уступки по «Северному потоку-2» Поставки Stinger в Афганистан демонстрируют двуличность политики США Бездоказательные обвинения в адрес России маскируют поражение США в Афганистане Безпалько дал реальную оценку перспектив Украины в войне с РФ за Северо-Крымский канал Марченко: Россия принудит США к соглашению по «Северному потоку-2» На Украине решили продать российский газ населению с переплатой в несколько раз Информационное давление на голосование по поправкам идет с помощью «двух колонн» Конкурирующие церковные фирмы снова не поделили томос на Украине Цены на газовом рынке ЕС лишили смысла беспокойство Bloomberg по «Северному потоку-2» Угроза союза России и Китая заставляет Трампа пригласить Путина на G7 Водный популизм Украины по Крыму базируется на коммерческом расчете
В России наблюдается всплеск продаж бюджетных смартфонов

Продажи недорогих смартфонов резко выросли в России на десятки процентов, свидетельствуют данные независимых региональных розничных сетей электроники.

11:15  07 Июля 2020
92
ФАН и "Патриот" обсудят в эфире возможность второй волны коронавируса в мире

Прямой эфир по вопросу "Ожидать ли миру второй волны коронавируса?" 7 июля в 14:00 пройдет при поддержке Федерального агентства новостей (ФАН) и Медиагруппы "Патриот".

11:14  07 Июля 2020
88
Онищенко заявил, что вторая волна COVID-19 не должна сказаться на ограничениях в РФ

Коронавирусная инфекция может вернуться осенью, однако это не должно никак влиять на ограничения для россиян, заявил депутат Госдумы Геннадий Онищенко.

10:56  07 Июля 2020
62
Роскосмос подтвердил задержание Сафронова

Советник главы Роскосмоса по информационной политике Иван Сафронов задержан, его подозревают в государственной измене. Об этом говорится в официальном сообщении госкорпорации "Роскосмос".

10:50  07 Июля 2020
70
Рубль снижается к доллару на фоне падения цен на нефть

Российская национальная валюта снижается к доллару и евро на открытии торгов Московской бирже 7 июля. Это происходит на фоне снижения нефтяных котировок на международных торгах.

10:45  07 Июля 2020
80
Оперштаб сообщил о новых случаях коронавируса в России

Медики выявили коронавирусную инфекцию у 6368 россиян за прошедшие сутки, сообщили представители оперативного штаба.

10:38  07 Июля 2020
77
ПФР объяснил, какие категории пенсионеров получат прибавку в 2500 рублей

Граждане пенсионного возраста, работавшие в сфере угольной промышленности, получат повышенное пособие до конца июля, рассказали сотрудники Пенсионного фонда России.

10:37  07 Июля 2020
53
Ракова сообщила, что еще 2066 пациентов вылечились от COVID-19

В Москве медики выписали еще 2066 пациентов, которые выздоровели от коронавируса, сообщила заммэра столицы по вопросам социального развития Анастасия Ракова. 

10:33  07 Июля 2020
74
Госдеп США потратит 350 тысяч долларов на продвижение американской культуры в России

Порядка 350 тысяч долларов намерен выделить американский Госдеп на реализацию на территории РФ инициатив, направленных на разъяснение россиянам особенностей истории США, их культуры и политики. Об этом сообщают СМИ, ознакомившиеся с документом.

10:27  07 Июля 2020
52
Помпео сравнил цензуру Китая с творчеством Оруэлла

Китайский аппарат насаждает цензуру в Гонконге в "духе Оруэлла". С таким мнением выступил государственный секретарь США Майк Помпео.

10:24  07 Июля 2020
55
ОП РФ выявила около 9 тысяч фейков о голосовании по поправкам в Конституцию России

Общественная палата России обнаружила около 9 тысяч фейков о голосовании по поправкам в Конституцию РФ.

10:21  07 Июля 2020
60
СМИ: задержан советник главы Роскосмоса

Опубликована информация в СМИ о задержании сотрудника государственной корпорации "Роскосмоса" Ивана Сафронова. Он занимал должность советника главы службы. По некоторым данным, задержанный подозревается в государственной измене.

10:18  07 Июля 2020
52
Доходы большинства россиян не изменились во время пандемии

Кризис, вызванный пандемией нового типа коронавируса, не повлиял на доходы российских граждан.

10:04  07 Июля 2020
82
Генсек ООН предсказал два сценария для мира из-за распространения COVID-19

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш в материалах для шведской газеты Aftonbladet озвучил два вероятных сценария в мире из-за распространения нового типа коронавируса.

9:58  07 Июля 2020
50
Аэропорт Пулково 7 июля отменил 25 рейсов

Информация об отмене 25 рейсов в Пулково 7 июля появилась на онлайн-табло официального сайта воздушной гавани Петербурга.

9:40  07 Июля 2020
99