Подписаться
на push-уведомления?
Да

Поправки в Конституцию РФ усилят взаимодействие центра и регионов

12:24  11 Июня 2020
255
Москва

Положение о публичной власти вводится в Конституцию РФ для лучшей организации госуправления, считает ректор ЛГУ Станислав Еремеев.

1 июля в России пройдет всенародное голосование по поправкам в Конституцию РФ

Положение о публичной власти улучшит управление в РФ

В федеральный конституционный закон по поправкам в Конституцию РФ, за который россияне проголосуют на всенародном голосовании 1 июля, заложено расширение компетенций федеральной и региональной властей.

Одной из них является новое направление ведения федерального центра в виде «организации публичной власти».

В России существует трехступенчатая система государственного управления, которая подразделяется на федеральную, региональную и муниципальную власти. По Европейской хартии местного самоуправления 1985 года, которую РФ подписала и ратифицировала в 1998 году, местная власть вынесена за пределы государственного аппарата и формально является независимой.

Формально не потому что государство оказывает давление на компетенции, которыми по Хартии должны располагать местные власти, а из-за того, что они не могут быть независимыми в финансовом плане. Муниципалитеты в России либо ограничены сами по себе, как в Санкт-Петербурге или в Москве, либо дофинансируются из федеральных и региональных бюджетов, как мэрии городов-миллионников.

Поправки в статью 71 Конституции РФ

Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ, к числу местных налогов относятся земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор. Они не могут обеспечить финансовую самостоятельность даже самых богатых муниципалитетов. И это структурная проблема для России – у нас только 11 регионов-доноров, а все остальные дофинансируются из федерального бюджета. И если убрать за скобки агломерации Москвы и Санкт-Петербурга вместе с Калужской областью, то это нефтегазовые регионы.

В России нет ни муниципалитетов, ни регионов, которые могли бы самостоятельно выполнять социально-экономические обязательства и требования, заданные президентом РФ и Правительством РФ. Для сильной местной власти необходимы совершенно другие структура и уровень доходов домохозяйств, а пока мы вынуждены опираться на помощь федерального бюджета.

«Перед нами попытка выйти из той парадоксальной ситуации, которая сложилась в РФ в девяностые годы, когда была взята Европейская хартия и без учета российских реалий, включая совершенно другой порядок формирования бюджетов, сделан закон о местном самоуправлении. В течение двух десятков лет мы из-за этого думаем, как сделать местное самоуправление эффективным», - резюмирует Еремеев.

По словам Станислава Германовича, по нормативным документам местная власть в РФ отделена от государства и не входит в систему государственного управления, но мы прекрасно понимаем, что все обстоит иначе.

«При реализации полномочий, очень важных для конкретных территорий, необходимо скоординированное действие всех ветвей власти – федерального центра, региональной и муниципальной властей. В этих условиях была придумана такая изящная правовая конструкция, как «организация публичной власти», - констатирует Еремеев.

Ректор ЛГУ Станислав Еремеев

Федеральный центр и регионы усилят взаимодействие

Редакции статей 71 и 72 Конституции РФ подразумевают новый подход к реализации стратегических задач.

В ведении федерального центра обозначено установление правовых основ систем здравоохранения и образования, а на совместном уровне центра и регионов – воспитание и молодежная политика, общественное здоровье и здоровый образ жизни.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» отметил, что перед нами продолжение старой истории нулевых годов с разделением на министерства, агентства и службы.

«При таком порядке министерства и Госдума РФ готовят законы и подзаконные акты, которые служат регуляторами для региональных властей. Последние с помощью средств своих бюджетов обеспечивают решение этих задач», - заключает Журавлев.

Регионы не останутся с этими проблемами один на один, поскольку существует система бюджетных трансфертов, благодаря которой центр обеспечит региональные бюджеты необходимым объемом средств.

Поправки в статью 72 Конституции РФ

«Если в бюджете региона нет соответствующей суммы на одного гражданина, то ему федеральный бюджет перечислит недостающие средства. Согласно Конституции РФ, на каждого гражданина должна приходиться одинаковая сумма в любом регионе страны. В итоге региональные власти будут исполнять законы и другие нормативные акты, которые подготовят им федеральные органы», - резюмирует Журавлев.

Данный порядок, как отмечает эксперт, не отменяет пласт медицины в регионах, находящейся на финансировании федерального бюджета.

«Главной задачей Федерации при таком разделении обязанностей станут дофинансирование регионов, подготовка законов и подзаконных актов и контроль за их выполнением», - констатирует Журавлев.

Россия будет строить государство будущего

В ведении федеральной власти появится положение о «научно-техническом развитии», причем это общемировой тренд.

«Даже на Западе говорят, что в мире есть только две страны с фундаментальной наукой – это США и Россия. И та страна, что будет лидером научно-технического развития, станет ключевым государством мира. Такая задача объективно стоит в центре, но мы долгое время этим не занимались, поскольку пытались построить «рынок», - заключает Журавлев.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев

Рыночные механизмы научно-технического прогресса не предусматривают, поскольку в это нужно много вкладывать и неизвестно, придет ли прибыль и когда, потому такими вещами, как считает эксперт, должно заниматься государство.

«Рынок производителей табуреток, если вспомнить Маркса, не стимулирует развитие научно-технического прогресса. Это всегда задача государства, мы лет 10-15 по этому направлению стояли на месте, потому для России ускорение процесса развития современной науки и техники – это вопрос жизненной необходимости», - резюмирует Журавлев.

Читайте нас в Яндексе

Автор: Дмитрий Сикорский
Санкции Байдена против госдолга РФ страшнее нового пакета Трампа  Реформы МВФ запустили программу самоликвидации Украины Политика США по ДОН открывает «ящик Пандоры» на территории Европы Украина скрывает ненужность Донбасса за разговорами о его восстановлении  Риск смены политики США заставляет поляков задуматься о России Непрозрачность политики США стала угрозой международной безопасности Беспилотник «Посейдон» поставил США в положение стратегического тупика Разрыв отношений с Россией обойдется Европе в 57 млрд долларов Молодежный бизнес позволит РФ решить застарелые проблемы экономики Пенсии работающих россиян поставили вопросы перед экономикой РФ Славянское электричество спровоцировало большой конфликт в Прибалтике  Голосование по почте превратило Байдена в "бумажного" президента
Крымский представитель напомнил Киеву про провал Керченской провокации

Киев ничему не научился после провокации в Керченском проливе и продолжает негативно влиять на ситуацию вокруг полуострова, заявил крымский представитель РИА Новости.

17:25  25 Ноября 2020
63
Власти Чечни назвали условие для усиления ограничений по COVID-19

Жесткий карантин могут ввести в Чечне, если жители не будут соблюдать масочный режим. Об этом сообщили власти республики.

17:25  25 Ноября 2020
66
"Забывшая" Колтового Кудрявцева озадачила зрителей в первом эфире без него

Телеведущая Лера Кудрявцева озадачила телезрителей отсутствием упоминаний Александра Колтового в первой программе после гибели коллеги

17:23  25 Ноября 2020
46
"Яндекс" оказался разочарован срывом сделки с "Тинькофф"

Глава "Яндекса" Тигран Худавердян назвал сделку с "Тинькофф" необходимой для развития онлайн-торговли. Срыв переговоров произошел по решению Олега Тинькова, отметили в "Яндексе".

17:18  25 Ноября 2020
66
Адвокат выяснил, кто выиграет от изменений в Налоговом кодексе РФ

Новые налоговые изменения должны облегчить жизнь гражданам, но, как оказалось, не всем. Своим мнением поделился адвокат Олег Никуленко.

17:05  25 Ноября 2020
91
Миронов предложил объединиться для создания новой пенсионной системы

Лидер партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов предложил всем "лево-патриотическим силам" объединиться, чтобы ввести в стране новую пенсионную систему.

17:01  25 Ноября 2020
70
Лолита порадовала новогодними подарками пассажиров московского метро

Известная певица Лолита Милявская порадовала москвичей новогодними подарками. Звезда спустилась в столичную подземку, где вручала пассажирам одеяла и подушки.

16:58  25 Ноября 2020
75
Рост цен на нефть позитивно сказался на фондовом рынке России

Российский фондовый рынок начал торги ростом индексов на 0,6–0,9% вслед за мировыми площадками и нефтью.

16:58  25 Ноября 2020
64
НАТО готова предложить Грузии, Украине и Белоруссии новую форму членства

Украине, Грузии, а также Белоруссии необходимо срочно оказать помощь по защите от вмешательства в их политику. Об этом заявил бывший заместитель генерального секретаря НАТО и экс-посол США в РФ Александр Вершбоу, говоря о целесообразности создания нового статуса для вхождения этих стран в организацию.

16:57  25 Ноября 2020
52
Названа дата возобновления авиасообщения между РФ и Мексикой

Россияне смогут летать в Мексику со 2 декабря.

16:55  25 Ноября 2020
89
Мурашко подписал приказ о создании Координационного совета по биоэтике в РФ

Координационный совет при Минздраве РФ по вопросам биоэтики появится в России. Приказ об этом подписал министр здравоохранения Михаил Мурашко.

16:49  25 Ноября 2020
75
Добровинский будет представлять интересы Рогозина по его иску к трем СМИ

Юрист Александр Добровинский стал официальным представителем главы Роскосмоса Дмитрия Рогозина, который обратился в суд по иску к СМИ о защите чести и деловой репутации.

16:45  25 Ноября 2020
53
PlayStation 4 Pro стала самой популярной консолью в России

Консоль PlayStation 4 Pro, которую компания Sony выпустила на рынок в 2016 году, оказалась самой популярной приставкой у российских пользователей в 2020 году.

16:37  25 Ноября 2020
95
Вострецов объяснил, почему россиян следует приобщать к правильному питанию

Депутат Госдумы Сергей Вострецов отреагировал на сообщения СМИ, неверно истолковавших его высказывание о питании россиян.

16:33  25 Ноября 2020
62
Нидерланды отказали защите в проведении новых расследований по делу MH17

Суд Нидерландов отказал защите в прошении о проведении расследования дополнительных версий крушения рейса MH17, сообщил председатель судебной коллегии Хендрик Стейнхейс.

16:30  25 Ноября 2020
67