Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

13:35  29 Сентября 2014
63
Москва
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

В ближайшие недели в ряде муниципальных образований Московской области появятся сити-менеджеры. Те самые, кто станут заведовать административно-хозяйственным сектором городов Подмосковья.

При этом новоизбранные мэры также остаются у власти, правда, с существенным сокращением полномочий, исполняя отныне роль представительского органа – определяют политику развития, учитывая интересы своего электората. В итоге все это будет выглядеть аналогично британской или немецкой системе управления, где идеологический ценз находится в ведении королевы или президента, а реализация - за премьер-министром или канцлером.

Данный эксперимент – разделение функций управления между народным избранником и профессиональным управляющим-назначенцем - ставит перед собой несколько ключевых задач. В частности, по словам губернатора Московской области Андрея Воробьева, в результате проведенной реформы вырастет эффективность управления городами, благодаря чему должны улучшиться условия жизни.

Итак, новая система управления коснется 11 городов столичного региона: Королёва, Орехово-Зуево, Дубны, Ступино, Долгопрудного, Воскресенска, Павловского Посада, Ивантеевки, Каширы, Котельников, Луховиц. Каждый из этих населенных пунктов по-своему перспективен благодаря наличию таких факторов, как: наукообразующие институты, экономические перспективы и благополучная финансовая обстановка, территориальное месторасположение. До сего момента власти имели в своем распоряжении довольно крупные бюджеты, которыми, собственно, и распоряжались. Однако вместе с появлением сити-менеджеров контроль за распределением основных ресурсов перейдет к областным властям.

Теория и практика: трудности сосуществования

Поправки в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» были приняты еще в 2006 году, однако понятие сити-менеджер, или городской управляющий (для русофилов), воспринимается как ноу-хау и вызывает недоверие. Преимущества данной системы управления состоят в теоретическом плане из нескольких категорий.

Управление осуществляется профессионалом, который оценивается специальной конкурсной комиссией только по профессиональным качествам, тогда как выборный мэр, хоть и может обладать определенной харизмой и авторитетом перед населением, все же может не иметь необходимых навыков управления городом.

Поскольку управляющий приходит на должность как нанятый специалист, а не вследствие политической борьбы, он, по идее, будет действовать независимо от расстановки сил политических группировок, выполняя, в первую очередь, те задачи, которые заранее перед ним были поставлены. Вследствие такой относительной политической независимости уменьшается коррупционное влияния местных «кланов» и обеспечивается более качественное исполнение федерального законодательства.

Основным условием, при котором новая система муниципального управления окажется эффективной, является максимальная независимость местного бюджета от федерального с его, увы, плановым по сей день подходом. Если «местные» деньги перестанут «уезжать» в областные или федеральные центры, следом появится здоровая конкуренция между городами за благоприятный инвестиционный климат с минимальной коррупционной составляющей и развитую транспортную инфраструктуру.

Кроме того, одним из ключевых моментов сегодня является создание условий для повышения мобильности населения городов, однако почему-то власти забывают об этом упоминать. Возможно, до сих пор на всех уровнях прослеживается устаревший стереотип – где родился, там и пригодился.

Естественно, при соблюдении всех этих условий появляется возможность обеспечивать некоторую прозрачность и предсказуемость управления, которая способствует повышению активности местного предпринимательства и привлечению новых инвестиций из вне. А это уже ведет увеличению налогооблагаемой базы и качественному повышению уровня жизни населения.

«В типовом положении Международной Ассоциации сити-менеджеров об их назначении указано, что принимать решения о назначении на должность городских управляющих могут только члены местных Советов представителей. У нас же конкурсная комиссия наполовину состоит из представителей команды руководителя региона. Губернатор также имеет право отстранить управленца от занимаемой должности. Выходит, выбранные Местным Советом управляющие будут только в тех городах, где отношения между мэрией и администрацией губернатора и так развиваются в позитивном направлении», - объясняет корреспонденту ФБА «Экономика сегодня» источник из подмосковного муниципалитета.

«До тех пор, пока значительная часть городского бюджета приходит из региональных и федеральных целевых программ, соблюдение обеспечения условий свободного рынка не является приоритетной задачей», - добавил собеседник. – «Например, когда стало известно о выделении денег на содержание кладбищ, наша администрация в спешке занялась оформлением территорий и изменением границ существующих городских кладбищ. На деле вся эта история с сити-менеджерами выглядит как дополнительный контроль за местными властями и укрепление вертикали власти».

Сити-менеджеры – для отсидки?

Одним из основополагающих требований к кандидатам на пост сити-менеджеров, помимо опыта управления, негласно считается возраст – молодой и активный человек берет на себя бразды правления в муниципальных образованиях. Только вот на опыте Уральского Федерального Округа вырисовывается крайне печальная картина: новоявленные управленцы на деле представляют собой, в лучшем случае, «мальчиков для битья». В худшем – «сити-менеджеров для отсидки». По утверждениям бывшего местного депутата Леонида Волкова, только в 2010 году в УФО досрочно прекратили выполнение обязанностей не менее 30 городских управляющих.

Безусловно, вместе с появлением назначаемых глав администраций власть получает возможность наказывать виновных в росте коррупции в слабо развивающемся регионе, вверенном сити-менеджерам. Но не нужно забывать и про аффелированных лиц, находящихся сегодня во власти, а следовательно преследующих свои интересы. Поэтому-то каждый новоявленный управленец имеет все шансы попасть в западню, известную шахматистам как «вилка»: с одной стороны, мэрия, с другой – губернатор…

Что же касается российских мегаполисов, где, как известно, гораздо проще открывать и развивать бизнес-проекты, нежели в мелких городах и муниципальных образованиях, здесь, вряд ли, в скором времени стоит ожидать появления сити-менеджеров. Большое население со своим спросом, развитая инфраструктура, климат для бизнесменов остается относительно стабильным. Следовательно, и поток населения в города-миллионники в разы выше, нежели по всей России – люди едут туда, где есть спрос на услуги и высокая база трудозанятости.

Быть может, государству стоит начать с перераспределения ресурсов, а не власти, которую всегда можно «отреформировать».

Александра Хасанова

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
FT: фонд Фридмана купит британскую продуктовую сеть за $2,3 млрд

Инвестиционный фонд Михаила Фридмана планирует купить крупный британский ретейлер продуктов питания для людей, ведущий здоровый образ жизни, у фонда Carlyle Group. Цена составит 2,29 миллиарда долларов, пишет Financial Times.

6:56  26 Июня 2017
46
Портал BuzzFeed сообщил об уходе Кисляка с должности посла России в США

На портале BuzzFeed появилась новость о возможном отзыве Москвой посла РФ в США Сергея Кисляка.

6:42  26 Июня 2017
35
Шарапова завершила работу над аудикнигой

Российская теннисистка закончила запись своей аудиокниги. Об этом спортсменка рассказала на своей странице в Instagram.

6:36  26 Июня 2017
54
Новые "Трансформеры" в Китае за 1 день собрали половину кассы в США

Фильм Трансформеры. Последний рыцарь собрал рекордно малую кассу в американских кинотеатрах, но зато премьера с успехом прошла в Китае.

6:30  26 Июня 2017
56
Всемирная федерация тхэквондо избавилась от ругательной аббревиатуры WTF

Всемирная федерация тхэквондо сменила название с World Taekwondo Federation на World Taekwondo. Об этом говорится в сообщении на сайте организации.

6:26  26 Июня 2017
38
Партия премьера Албании лидирует в парламентских выборах

Социалистическая партия Албании премьер-министра Эди Рамы занимает первое место на состоявшихся накануне парламентских выборах с результатом 50% голосов. Об этом свидетельствуют данные Центральной избирательной комиссии по итогам подсчета голосов с малого числа участков.

6:08  26 Июня 2017
62
Более 50% жителей Италии проигнорировали муниципальные выборы

В Италии заявили о рекордно низкой явке на выборах в местные органы власти.

5:57  26 Июня 2017
36
Несколько пляжей Мальорки эвакуировали из-за акулы

Отдыхавшие на Мальорке испугались, увидев голубую акулу рядом с побережьем. Об этом сообщает издание Guardian.

5:56  26 Июня 2017
64
СМИ увидели Питта в обществе новой пассии

Брэд Питт был замечен в обществе актрисы Эль Макферсон в одном из клубов Лос-Анджелеса, сообщает Daily Mail.

5:45  26 Июня 2017
73
Хакеры взломали сайты властей Огайо и разместили пропаганду ИГ

Стало известно о взломе правительственных сайтов в США.

5:45  26 Июня 2017
57
Спустя 32 года в США поймали сбежавшего заключенного

Находившегося в бегах 32 года заключенного поймали в Арканзасе. 60-летний Стивен Дишман находился в это время дома в городе Спрингдейл.

5:34  26 Июня 2017
67
Японская Takata объявила о банкротстве

В Японии совет директоров компании-производителя подушек безопасности Takata принял решение о начале процедуры банкротства.

5:20  26 Июня 2017
85
В аэропортах США начали проверять книги из ручной клади

Новую систему безопасности начали тестировать в аэропортах США. В нее включили процедуру досмотра книг и другой печатной продукции из ручной клади пассажиров, сообщает газета The Hill.

5:19  26 Июня 2017
37
СМИ: Крушение поезда хотели инсценировать в Сеуле с целью убийства Ким Чен Ына

Бывший президент Южной Кореи Пак Кын Хе строила планы по госперевоту в КНДР, как пишет пресса.

5:09  26 Июня 2017
71
Киевский суд рассмотрит дело Януковича о госизмене по существу

Оболонский районный суд Киева начнет рассмотрение по существу уголовного дела о государственной измене в отношении бывшего президента Украины Виктора Януковича.

5:05  26 Июня 2017
43
Володин не исключил возможного визита в Пакистан

Спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин получил приглашение посетить с визитом Пакистан, находясь в Южной Корее.

4:54  26 Июня 2017
53
Дуров призвал Роскомнадзор заблокировать интернет

Глава Роскомнадзора Александр Жаров не знаком с принципами шифрования сообщений. Об этом заявил основатель мессенджера Telegram Павел Дуров и добавил, что единственным способом победить терроризм через блокировки является блокировка интернета.

4:53  26 Июня 2017
76
СМИ: Минимальный набор продуктов в России подорожал на 10% за 2017 год

Журналисты Известий изучили свежие данные Росстата, которые появились в распоряжении редакции издания.

4:44  26 Июня 2017
37
Визы между РФ и Белоруссией признают до конца года

Россия и Белоруссия подготовят межправительственное соглашение о взаимном признании виз до конца текущего года. Об этом в эфире телеканала Беларусь 1 заявил посол России в Белоруссии Александр Суриков.

4:42  26 Июня 2017
75
Глава Минприроды отчитался об отстреле диких кабанов

Министр природы РФ Сергей Донской составил доклад по текущим итогам профилактики африканской чумы свиней.

4:32  26 Июня 2017
45
На Дальнем Востоке появятся первые беспилотные автобусы

Испытания первого беспилотного автобуса MatrEshka пройдет на острове Русском в кампусе Дальневосточного федерального университета. Университет подписал соглашение о сотрудничестве с Бакулин Моторс Групп.

4:30  26 Июня 2017
113
СМИ: Сигареты обходятся россиянам в 2 раза дороже

За последние 5 лет россияне увеличили свои расходы на табак почти вдвое, несмотря на активную пропаганду отказа от курения.

4:20  26 Июня 2017
57
Свой спектакль на Чеховском фестивале покажет внук Чарли Чаплина

Внук Чарли Чаплина, акробат и ими, танцовщик и поэт Джеймс Тьере начнет выступления в программе смотра на Чеховском фестивале в российской столице. Об этом говорится в сообщении пресс-службы фестиваля.

4:07  26 Июня 2017
80
СМИ узнали о новых международных рейсах "ВИМ-Авиа"

Российский перевозчик ВИМ-Авиа предоставит своим клиентам более широкий выбор международных рейсов.

4:07  26 Июня 2017
56
За дом Аль Капоне планируют выручить 2,85 миллиона долларов

Дом в Бруклине, принадлежавший ранее знаменитому гангстеру Аль Капоне, выставили на продажу. По данным NY Post, владелец недвижимости планирует выручить 2,85 миллиона долларов.

3:54  26 Июня 2017
63
Чехия запустит пивной завод в Крыму в обход санкций ЕС

Российские и чешские предприниматели ведут переговоры по совместному производству пива на заводе, который планируют запустить в Крыму до конца следующего года.

3:42  26 Июня 2017
56
"Почта России" предоставит таможенникам доступ к базе данных

Доступ к информационным ресурсам Почты России специалисты Федеральной таможенной службы получат в ближайшие три года. Это необходимо для лучшего поиска наркотиков и оружия в посылках, сообщает заместитель руководителя ФТС Анатолий Серышев.

3:25  26 Июня 2017
50
Число жертв крушения судна в Колумбии достигло пяти человек

В результате крушения туристического судна Адмирал в водохранилище на северо-западе Колумбии погибли пять человек. Об этом сообщает пресс-служба полиции департамента Антьокия.

3:15  26 Июня 2017
58
Пожар на Национальной автомагистрали унес жизни 152 человек в Пакистане

Стало известно об увеличении количества жертв в результате возгорания бензовоза в пакистанском городе Бахавалпур.

3:05  26 Июня 2017
44
Порошенко и Макрон скоординируют позиции по Донбассу

Встреча президентов Украины и Франции запланирована на 26 июня. Эммануэль Макрон впервые после избрания на пост президента Франции посетит Украину.

3:03  26 Июня 2017
73