Подписаться
на push-уведомления?
Да

Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

13:35  29 Сентября 2014
63
Москва
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

В ближайшие недели в ряде муниципальных образований Московской области появятся сити-менеджеры. Те самые, кто станут заведовать административно-хозяйственным сектором городов Подмосковья.

При этом новоизбранные мэры также остаются у власти, правда, с существенным сокращением полномочий, исполняя отныне роль представительского органа – определяют политику развития, учитывая интересы своего электората. В итоге все это будет выглядеть аналогично британской или немецкой системе управления, где идеологический ценз находится в ведении королевы или президента, а реализация - за премьер-министром или канцлером.

Данный эксперимент – разделение функций управления между народным избранником и профессиональным управляющим-назначенцем - ставит перед собой несколько ключевых задач. В частности, по словам губернатора Московской области Андрея Воробьева, в результате проведенной реформы вырастет эффективность управления городами, благодаря чему должны улучшиться условия жизни.

Итак, новая система управления коснется 11 городов столичного региона: Королёва, Орехово-Зуево, Дубны, Ступино, Долгопрудного, Воскресенска, Павловского Посада, Ивантеевки, Каширы, Котельников, Луховиц. Каждый из этих населенных пунктов по-своему перспективен благодаря наличию таких факторов, как: наукообразующие институты, экономические перспективы и благополучная финансовая обстановка, территориальное месторасположение. До сего момента власти имели в своем распоряжении довольно крупные бюджеты, которыми, собственно, и распоряжались. Однако вместе с появлением сити-менеджеров контроль за распределением основных ресурсов перейдет к областным властям.

Теория и практика: трудности сосуществования

Поправки в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» были приняты еще в 2006 году, однако понятие сити-менеджер, или городской управляющий (для русофилов), воспринимается как ноу-хау и вызывает недоверие. Преимущества данной системы управления состоят в теоретическом плане из нескольких категорий.

Управление осуществляется профессионалом, который оценивается специальной конкурсной комиссией только по профессиональным качествам, тогда как выборный мэр, хоть и может обладать определенной харизмой и авторитетом перед населением, все же может не иметь необходимых навыков управления городом.

Поскольку управляющий приходит на должность как нанятый специалист, а не вследствие политической борьбы, он, по идее, будет действовать независимо от расстановки сил политических группировок, выполняя, в первую очередь, те задачи, которые заранее перед ним были поставлены. Вследствие такой относительной политической независимости уменьшается коррупционное влияния местных «кланов» и обеспечивается более качественное исполнение федерального законодательства.

Основным условием, при котором новая система муниципального управления окажется эффективной, является максимальная независимость местного бюджета от федерального с его, увы, плановым по сей день подходом. Если «местные» деньги перестанут «уезжать» в областные или федеральные центры, следом появится здоровая конкуренция между городами за благоприятный инвестиционный климат с минимальной коррупционной составляющей и развитую транспортную инфраструктуру.

Кроме того, одним из ключевых моментов сегодня является создание условий для повышения мобильности населения городов, однако почему-то власти забывают об этом упоминать. Возможно, до сих пор на всех уровнях прослеживается устаревший стереотип – где родился, там и пригодился.

Естественно, при соблюдении всех этих условий появляется возможность обеспечивать некоторую прозрачность и предсказуемость управления, которая способствует повышению активности местного предпринимательства и привлечению новых инвестиций из вне. А это уже ведет увеличению налогооблагаемой базы и качественному повышению уровня жизни населения.

«В типовом положении Международной Ассоциации сити-менеджеров об их назначении указано, что принимать решения о назначении на должность городских управляющих могут только члены местных Советов представителей. У нас же конкурсная комиссия наполовину состоит из представителей команды руководителя региона. Губернатор также имеет право отстранить управленца от занимаемой должности. Выходит, выбранные Местным Советом управляющие будут только в тех городах, где отношения между мэрией и администрацией губернатора и так развиваются в позитивном направлении», - объясняет корреспонденту ФБА «Экономика сегодня» источник из подмосковного муниципалитета.

«До тех пор, пока значительная часть городского бюджета приходит из региональных и федеральных целевых программ, соблюдение обеспечения условий свободного рынка не является приоритетной задачей», - добавил собеседник. – «Например, когда стало известно о выделении денег на содержание кладбищ, наша администрация в спешке занялась оформлением территорий и изменением границ существующих городских кладбищ. На деле вся эта история с сити-менеджерами выглядит как дополнительный контроль за местными властями и укрепление вертикали власти».

Сити-менеджеры – для отсидки?

Одним из основополагающих требований к кандидатам на пост сити-менеджеров, помимо опыта управления, негласно считается возраст – молодой и активный человек берет на себя бразды правления в муниципальных образованиях. Только вот на опыте Уральского Федерального Округа вырисовывается крайне печальная картина: новоявленные управленцы на деле представляют собой, в лучшем случае, «мальчиков для битья». В худшем – «сити-менеджеров для отсидки». По утверждениям бывшего местного депутата Леонида Волкова, только в 2010 году в УФО досрочно прекратили выполнение обязанностей не менее 30 городских управляющих.

Безусловно, вместе с появлением назначаемых глав администраций власть получает возможность наказывать виновных в росте коррупции в слабо развивающемся регионе, вверенном сити-менеджерам. Но не нужно забывать и про аффелированных лиц, находящихся сегодня во власти, а следовательно преследующих свои интересы. Поэтому-то каждый новоявленный управленец имеет все шансы попасть в западню, известную шахматистам как «вилка»: с одной стороны, мэрия, с другой – губернатор…

Что же касается российских мегаполисов, где, как известно, гораздо проще открывать и развивать бизнес-проекты, нежели в мелких городах и муниципальных образованиях, здесь, вряд ли, в скором времени стоит ожидать появления сити-менеджеров. Большое население со своим спросом, развитая инфраструктура, климат для бизнесменов остается относительно стабильным. Следовательно, и поток населения в города-миллионники в разы выше, нежели по всей России – люди едут туда, где есть спрос на услуги и высокая база трудозанятости.

Быть может, государству стоит начать с перераспределения ресурсов, а не власти, которую всегда можно «отреформировать».

Александра Хасанова

Читайте нас в Яндексе

Anadolu: Вашингтон мечтает превратить Россию в "закрытую страну" Близкие Успенской переживают о ее здоровье из-за грядущего раздела имущества с мужем Беспилотник нанес удар по американской военной базе Айн-аль-Асад в Ираке Фондовый рынок РФ растет благодаря отечественным инвесторам Мишустин одобрил новые условия работы "Фабрики проектного финансирования" Дефицит полупроводников может привести к нехватке автомобилей Стала известна возможная причина экстренной госпитализации Ольги Бузовой Президент РФ обратился к лидерам и гражданам стран СНГ в честь Дня Победы Перевозки РЖД превысили допандемийный уровень в апреле Сотрудники петербургского метрополитена поучаствовали в забеге в честь юбилея подземки Власти Петербурга ликвидировали 22 незаконных объекта уличной торговли Немецкий эксперт Рар предрек Украине катастрофу из-за "газовой жадности"
Anadolu: Вашингтон мечтает превратить Россию в "закрытую страну"

Соединенные Штаты мечтают, чтобы Россия вернулась в 90-е и превратилась в "закрытую страну", сообщил корреспондент турецкого агентства Anadolu Ильяс Кемалоглу.

12:50  08 Мая 2021
54
Близкие Успенской переживают о ее здоровье из-за грядущего раздела имущества с мужем

Ближайшее окружение певицы Любови Успенской переживает о ее здоровье после того, как ее муж, бизнесмен Александр Плаксин, решил поровну поделить имущество.

12:47  08 Мая 2021
95
Беспилотник нанес удар по американской военной базе Айн-аль-Асад в Ираке

Военная база Айн-аль-Асад, которую используют силы международной антитеррористической коалиции во главе с Соединенными Штатами, была атакована беспилотником.

12:34  08 Мая 2021
55
Фондовый рынок РФ растет благодаря отечественным инвесторам

Российская биржа показывает положительные результаты. Внутренние инвесторы вкладываются в отечественные акции во время роста нефтяных цен.

12:32  08 Мая 2021
79
Мишустин одобрил новые условия работы "Фабрики проектного финансирования"

Государственная программа "Фабрика проектного финансирования" расширяет свои возможности для инвесторов.

12:28  08 Мая 2021
74
Дефицит полупроводников может привести к нехватке автомобилей

Потери автомобильной промышленности от нехватки полупроводниковых чипов оценивают в 2 млн машин в первом полугодии. Такие данные приводит Oxford Economics.

12:27  08 Мая 2021
71
Стала известна возможная причина экстренной госпитализации Ольги Бузовой

Инсайдер сообщил причину госпитализации телеведущей и певицы Ольги Бузовой. Оказалось, что артистке сделали операцию на носу.

12:22  08 Мая 2021
83
Президент РФ обратился к лидерам и гражданам стран СНГ в честь Дня Победы

Лидеры стран СНГ, Абхазии, Южной Осетии, а также граждане Украины и Грузии получили поздравления с Днем Победы от президента РФ Владимира Путина.

12:15  08 Мая 2021
68
Перевозки РЖД превысили допандемийный уровень в апреле

"Российские железные дороги" транспортировали больше грузов, чем в допандемийном апреле 2019 года. Перевозки, включая импорт и транзит, увеличились на 1%.

12:07  08 Мая 2021
69
Сотрудники петербургского метрополитена поучаствовали в забеге в честь юбилея подземки

Восемь сотрудников метрополитена в Санкт-Петербурге преодолели символическую дистанцию в 65 км по случаю юбилея подземки. На подготовку к забегу ушел год.

12:00  08 Мая 2021
100
Власти Петербурга ликвидировали 22 незаконных объекта уличной торговли

Рейд по очистке районов Петербурга от точек незаконной торговли провели представители комитета по контролю за имуществом.

11:57  08 Мая 2021
62
Немецкий эксперт Рар предрек Украине катастрофу из-за "газовой жадности"

Украина может лишиться транзита газа и газотранспортной системы, если не договорится с РФ и Германией. Об этом предупредил политолог из ФРГ Александр Рар.

11:49  08 Мая 2021
75
Власти Египта заявили об ужесточении мер по выявлению COVID-19 у прибывающих в страну

Желающие попасть в Египет туристы будут подвергаться дополнительной проверке на границе из-за новых штаммов коронавируса, заявили в минздраве Египта.

11:48  08 Мая 2021
66
Художник Никас Сафронов вступился за Проклову после скандальных заявлений актрисы

Давний друг актрисы Елены Прокловой, художник Никас Сафронов, вступился за нее после скандальных заявлений и объяснил, почему артистка решилась рассказать о домогательствах.

11:48  08 Мая 2021
93
Клип Моргенштерна об игре War Thunder за сутки посмотрели более 5 млн раз

Популярный российский блогер и музыкант Алишер Моргенштерн выпустил на YouTube клип "Я в армии", который стал рекламной интеграцией с игрой War Thunder.

11:46  08 Мая 2021
52