Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

13:35  29 Сентября 2014
63
Москва
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

В ближайшие недели в ряде муниципальных образований Московской области появятся сити-менеджеры. Те самые, кто станут заведовать административно-хозяйственным сектором городов Подмосковья.

При этом новоизбранные мэры также остаются у власти, правда, с существенным сокращением полномочий, исполняя отныне роль представительского органа – определяют политику развития, учитывая интересы своего электората. В итоге все это будет выглядеть аналогично британской или немецкой системе управления, где идеологический ценз находится в ведении королевы или президента, а реализация - за премьер-министром или канцлером.

Данный эксперимент – разделение функций управления между народным избранником и профессиональным управляющим-назначенцем - ставит перед собой несколько ключевых задач. В частности, по словам губернатора Московской области Андрея Воробьева, в результате проведенной реформы вырастет эффективность управления городами, благодаря чему должны улучшиться условия жизни.

Итак, новая система управления коснется 11 городов столичного региона: Королёва, Орехово-Зуево, Дубны, Ступино, Долгопрудного, Воскресенска, Павловского Посада, Ивантеевки, Каширы, Котельников, Луховиц. Каждый из этих населенных пунктов по-своему перспективен благодаря наличию таких факторов, как: наукообразующие институты, экономические перспективы и благополучная финансовая обстановка, территориальное месторасположение. До сего момента власти имели в своем распоряжении довольно крупные бюджеты, которыми, собственно, и распоряжались. Однако вместе с появлением сити-менеджеров контроль за распределением основных ресурсов перейдет к областным властям.

Теория и практика: трудности сосуществования

Поправки в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» были приняты еще в 2006 году, однако понятие сити-менеджер, или городской управляющий (для русофилов), воспринимается как ноу-хау и вызывает недоверие. Преимущества данной системы управления состоят в теоретическом плане из нескольких категорий.

Управление осуществляется профессионалом, который оценивается специальной конкурсной комиссией только по профессиональным качествам, тогда как выборный мэр, хоть и может обладать определенной харизмой и авторитетом перед населением, все же может не иметь необходимых навыков управления городом.

Поскольку управляющий приходит на должность как нанятый специалист, а не вследствие политической борьбы, он, по идее, будет действовать независимо от расстановки сил политических группировок, выполняя, в первую очередь, те задачи, которые заранее перед ним были поставлены. Вследствие такой относительной политической независимости уменьшается коррупционное влияния местных «кланов» и обеспечивается более качественное исполнение федерального законодательства.

Основным условием, при котором новая система муниципального управления окажется эффективной, является максимальная независимость местного бюджета от федерального с его, увы, плановым по сей день подходом. Если «местные» деньги перестанут «уезжать» в областные или федеральные центры, следом появится здоровая конкуренция между городами за благоприятный инвестиционный климат с минимальной коррупционной составляющей и развитую транспортную инфраструктуру.

Кроме того, одним из ключевых моментов сегодня является создание условий для повышения мобильности населения городов, однако почему-то власти забывают об этом упоминать. Возможно, до сих пор на всех уровнях прослеживается устаревший стереотип – где родился, там и пригодился.

Естественно, при соблюдении всех этих условий появляется возможность обеспечивать некоторую прозрачность и предсказуемость управления, которая способствует повышению активности местного предпринимательства и привлечению новых инвестиций из вне. А это уже ведет увеличению налогооблагаемой базы и качественному повышению уровня жизни населения.

«В типовом положении Международной Ассоциации сити-менеджеров об их назначении указано, что принимать решения о назначении на должность городских управляющих могут только члены местных Советов представителей. У нас же конкурсная комиссия наполовину состоит из представителей команды руководителя региона. Губернатор также имеет право отстранить управленца от занимаемой должности. Выходит, выбранные Местным Советом управляющие будут только в тех городах, где отношения между мэрией и администрацией губернатора и так развиваются в позитивном направлении», - объясняет корреспонденту ФБА «Экономика сегодня» источник из подмосковного муниципалитета.

«До тех пор, пока значительная часть городского бюджета приходит из региональных и федеральных целевых программ, соблюдение обеспечения условий свободного рынка не является приоритетной задачей», - добавил собеседник. – «Например, когда стало известно о выделении денег на содержание кладбищ, наша администрация в спешке занялась оформлением территорий и изменением границ существующих городских кладбищ. На деле вся эта история с сити-менеджерами выглядит как дополнительный контроль за местными властями и укрепление вертикали власти».

Сити-менеджеры – для отсидки?

Одним из основополагающих требований к кандидатам на пост сити-менеджеров, помимо опыта управления, негласно считается возраст – молодой и активный человек берет на себя бразды правления в муниципальных образованиях. Только вот на опыте Уральского Федерального Округа вырисовывается крайне печальная картина: новоявленные управленцы на деле представляют собой, в лучшем случае, «мальчиков для битья». В худшем – «сити-менеджеров для отсидки». По утверждениям бывшего местного депутата Леонида Волкова, только в 2010 году в УФО досрочно прекратили выполнение обязанностей не менее 30 городских управляющих.

Безусловно, вместе с появлением назначаемых глав администраций власть получает возможность наказывать виновных в росте коррупции в слабо развивающемся регионе, вверенном сити-менеджерам. Но не нужно забывать и про аффелированных лиц, находящихся сегодня во власти, а следовательно преследующих свои интересы. Поэтому-то каждый новоявленный управленец имеет все шансы попасть в западню, известную шахматистам как «вилка»: с одной стороны, мэрия, с другой – губернатор…

Что же касается российских мегаполисов, где, как известно, гораздо проще открывать и развивать бизнес-проекты, нежели в мелких городах и муниципальных образованиях, здесь, вряд ли, в скором времени стоит ожидать появления сити-менеджеров. Большое население со своим спросом, развитая инфраструктура, климат для бизнесменов остается относительно стабильным. Следовательно, и поток населения в города-миллионники в разы выше, нежели по всей России – люди едут туда, где есть спрос на услуги и высокая база трудозанятости.

Быть может, государству стоит начать с перераспределения ресурсов, а не власти, которую всегда можно «отреформировать».

Александра Хасанова

Читайте нас в Яндексе

Загрузка...
Телеканал France 2 признал оплошность с «Путиным – охотником на тигров» В полиции Великобритании отказались признать терактом инцидент у здания парламента Литва построит полигон у границы с Россией на деньги США В Венесуэле задержаны двое высокопоставленных военных по подозрению в причастности к покушению на Мадуро Депутат Гутенев спрогнозировал последствия от новых санкций США Эксперты рассказали о ценах на все новые модели iPhone Apple может выпустить бюджетную версию MacBook У России уже готов ответ на программу "звездных войн" из "пыльного шкафа" США Захарова опубликовала видео с турецкими «захватчиками» своего завтрака «Это ад, говорили спасатели»: обрушение моста в Генуе стало крупнейшей катастрофой в новейшей истории Италии  "Унижать до последнего дыхания": украинцы затравили жительницу Киева за отказ читать по-украински Новые санкции против России свяжут Трампу руки по НАТО
Прямую трансляцию матча  за Суперкубок УЕФА между «Реалом» и «Атлетико» проведет российский телеканал

Испанские команды «Реал» и «Атлетико» сыграют за Суперкубок УЕФА. Прямую трансляцию матча проведет «Матч ТВ», следует сообщения ТАСС со ссылкой на пресс-релиз телеканала.

21:02  14 Августа 2018
58
Телеканал France 2 признал оплошность с «Путиным – охотником на тигров»

Фотография с Владимиром Путиным, преподнесенная в сюжете телеканала France 2 как «президент РФ охотится на тигров в Сибири», на самом деле была сделана в Уссурийском заповеднике.

20:53  14 Августа 2018
38
В полиции Великобритании отказались признать терактом инцидент у здания парламента

До сих пор не подтверждено, что инцидент с наездом автомобиля на пешеходов у здания парламента страны является терактом. Об этом сообщил замглавы британского МВД Бен Уоллес.

20:53  14 Августа 2018
32
Литва построит полигон у границы с Россией на деньги США

В литовском городе Казлу-Руда появится первый в Прибалтике военный авиаполигон. Он будет располагаться в 60 километрах от границы с Россией.

20:46  14 Августа 2018
46
Эксперт назвал «артподготовкой» резкий взлет цен на мясо в России

Резкое повышение цен на мясную продукцию в России может быть «артподготовкой», считает эксперт Института экономической безопасности при Финансово-научном университете Олег Третьяков.

20:36  14 Августа 2018
45
Порядок выплаты пенсии переезжающим пенсионерам будет изменен

Пенсионеры, которые меняют место жительства, в ближайшее время получат возможность уведомлять Пенсионный фонд об этом в электронном виде через специальный сервис в «Личном кабинете». В Подмосковье такая услуга станет доступной до конца 2018 года .

20:34  14 Августа 2018
55
В Венесуэле задержаны двое высокопоставленных военных по подозрению в причастности к покушению на Мадуро

В Венесуэле арестованы двое высокопоставленных военных. Их подозревают в причастности к покушению на Николаса Мадуро.

20:28  14 Августа 2018
56
Депутат Гутенев спрогнозировал последствия от новых санкций США

Законопроект об ужесточении антироссийских санкций, которые подготовлены в США, прокомментировал зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Гутенев.

20:22  14 Августа 2018
98
Эксперты рассказали о ценах на все новые модели iPhone

Эксперт компании Trend Force рассказал о предположительных ценах на три новых модели iPhone.

20:12  14 Августа 2018
159
Apple может выпустить бюджетную версию MacBook

Компания Apple может выпустить бюджетную модель MacBook. Об этом свидетельствуют данные тайваньской фирмы Quanta Computers, которая недавно получила новый заказ от Apple.

20:11  14 Августа 2018
48
Минтранс задумал пустить скоростные поезда от Краснодара до Махачкалы

О проекте строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали от Краснодара до Махачкалы рассказал глава Минтранса Евгений Дитрих.

20:02  14 Августа 2018
47
У России уже готов ответ на программу "звездных войн" из "пыльного шкафа" США

США обвинили Россию в разработке космического оружия и отказались подписывать соглашение о неиспользовании космического пространства в военных целях.

19:59  14 Августа 2018
3 131
Захарова опубликовала видео с турецкими «захватчиками» своего завтрака

Мария Захарова опубликовала видео завтрака в одном из ресторанов Анкары.

19:56  14 Августа 2018
72
Абоненты МТС пожаловались на лимиты в тарифе с «безлимитным» интернетом

Крупнейший российский оператор связи МТС вернул в линейку своих тарифов безлимитный интернет. Подключившиеся абоненты пожаловались на наличие предела в 30 Гб в месяц.

19:52  14 Августа 2018
62
Минтранс Подмосковья: если платить за проезд картой, можно сэкономить миллионы

Оплата проезда банковской картой в транспорте Подмосковья позволила пассажирам сэкономить за полгода сорок один миллион рублей. Об этом рассказали в компании «Мострансавто».

19:39  14 Августа 2018
58
Следственный комитет РФ обвинил мэра Оренбурга в коррупции

По подозрению в получении взятки вслед за своим заместителем задержан мэр Оренбурга Евгений Арапов, против него возбуждено уголовное дело, сообщили в Следственном комитете РФ.

19:32  14 Августа 2018
47
«Это ад, говорили спасатели»: обрушение моста в Генуе стало крупнейшей катастрофой в новейшей истории Италии

В итальянской Генуе обрушился автомобильный мост Моранди. Жертвами трагедии по состоянию на 19:20 по московскому времени, стали 35 человек.

19:32  14 Августа 2018
140
В Минобороны выразили беспокойство из-за активизации НАТО у российских границ

Учения, которые Россия проводит совместно с государствами-партнерами по СНГ, ОДКБ и ШОС носят оборонительный характер. Они связаны с вызывающей беспокойство активизацией НАТО у российских границ, сообщил замглавы Минобороны РФ Александр Фомин.

19:31  14 Августа 2018
208
"Унижать до последнего дыхания": украинцы затравили жительницу Киева за отказ читать по-украински

Киевлянка Татьяна Чекштурина подверглась нападкам украинцев в соцсетях за возмущенный пост о притеснении русского языка в книжных магазинах

19:14  14 Августа 2018
167
«Мосгортранс» предоставит школам бесплатные автобусы для поездок в музеи

Порядок перевозки школьников, посещающих музеи, за счет целевых средств городского бюджета утвердил президиум правительства Москвы во главе с мэром Сергеем Собяниным.

19:13  14 Августа 2018
122
В России приготовились к возможному прекращению транспортного сообщения с Украиной

Минтранс РФ разработал ответные меры на случай, если Украина прекратит железнодорожное и автобусное сообщение с Россией. Об этом сообщил глава ведомства Евгений Дитрих.

19:10  14 Августа 2018
540
Новые санкции против России свяжут Трампу руки по НАТО

Американский политический класс до сих пор напуган заявлениями Трампа о выводе США из альянса, поэтому конгресс хочет связать его руки в документе о новых санкциях против РФ

18:56  14 Августа 2018
2 703
Богданов обсудил с сирийским послом возвращение беженцев в САР

Замглавы МИД РФ, спецпредставитель президента по Ближнему Востоку и странам Африки Михаил Богданов обсудил с послом Сирии в Москве Риядом Хаддадом российскую инциативу по возвращению беженцев в САР. Об этом сообщил МИД РФ.

18:51  14 Августа 2018
33
Наземный транспорт Москвы станет свободным от турникетов

Наземный транспорт Москвы лишится турникетов с 1 сентября этого года. Об этом рассказал Сергей Собянин.

18:47  14 Августа 2018
59
Стало известно, как выполняется указ Путина по увеличению экспорта

О реализации майского указа президента РФ Владимира Путина по увеличению экспорта рассказал генеральный директор Российского экспортного центра (РЭЦ) Андрей Слепнев.

18:47  14 Августа 2018
56
В следующее пять лет на Земле будет аномально жарко

Аномальная жара и теплые зимы установятся на Земле в течение следующих пяти лет. Об этом говорится в исследовании команды климатологов из университета Бреста Франции и Метеорологического института Нидерландов.

18:32  14 Августа 2018
146
Мусорная проблема: утонувшие в грязи пляжи Туниса пытается чистить лишь один активист

Мохаммед Усама Хойджы отправился в путь по северному побережью Туниса вовсе не для того, чтобы наслаждаться красотами Средиземноморья. Главной целью его путешествия, за которым пристально следят пользователей соцсетей, стало очищение местных пляжей от мусора.

18:28  14 Августа 2018
54
На транспорте в Петербурге и Ленобласти будет действовать единый проездной

Власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области в октябре подпишут соглашение, которое утвердит использование единых проездных документов для общественного транспорта.

18:28  14 Августа 2018
46
Петербургский метрополитен объяснил, зачем на эскалаторах нужны щетки

Многие пассажиры неоднократно обращали внимание на щетки на эскалаторах петербургского метро.

18:27  14 Августа 2018
31
Делягин объяснил укрепление рубля к доллару звонком из Москвы в Вашингтон с предупреждением

Доллар начал дешеветь, поскольку Россия непублично предупредила США об ответе на санкции против госбанков. Об этом заявил экономист Михаил Делягин

18:22  14 Августа 2018
2 354