Подписаться
на push-уведомления?
Да

Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

13:35  29 Сентября 2014
63
Москва
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

В ближайшие недели в ряде муниципальных образований Московской области появятся сити-менеджеры. Те самые, кто станут заведовать административно-хозяйственным сектором городов Подмосковья.

При этом новоизбранные мэры также остаются у власти, правда, с существенным сокращением полномочий, исполняя отныне роль представительского органа – определяют политику развития, учитывая интересы своего электората. В итоге все это будет выглядеть аналогично британской или немецкой системе управления, где идеологический ценз находится в ведении королевы или президента, а реализация - за премьер-министром или канцлером.

Данный эксперимент – разделение функций управления между народным избранником и профессиональным управляющим-назначенцем - ставит перед собой несколько ключевых задач. В частности, по словам губернатора Московской области Андрея Воробьева, в результате проведенной реформы вырастет эффективность управления городами, благодаря чему должны улучшиться условия жизни.

Итак, новая система управления коснется 11 городов столичного региона: Королёва, Орехово-Зуево, Дубны, Ступино, Долгопрудного, Воскресенска, Павловского Посада, Ивантеевки, Каширы, Котельников, Луховиц. Каждый из этих населенных пунктов по-своему перспективен благодаря наличию таких факторов, как: наукообразующие институты, экономические перспективы и благополучная финансовая обстановка, территориальное месторасположение. До сего момента власти имели в своем распоряжении довольно крупные бюджеты, которыми, собственно, и распоряжались. Однако вместе с появлением сити-менеджеров контроль за распределением основных ресурсов перейдет к областным властям.

Теория и практика: трудности сосуществования

Поправки в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» были приняты еще в 2006 году, однако понятие сити-менеджер, или городской управляющий (для русофилов), воспринимается как ноу-хау и вызывает недоверие. Преимущества данной системы управления состоят в теоретическом плане из нескольких категорий.

Управление осуществляется профессионалом, который оценивается специальной конкурсной комиссией только по профессиональным качествам, тогда как выборный мэр, хоть и может обладать определенной харизмой и авторитетом перед населением, все же может не иметь необходимых навыков управления городом.

Поскольку управляющий приходит на должность как нанятый специалист, а не вследствие политической борьбы, он, по идее, будет действовать независимо от расстановки сил политических группировок, выполняя, в первую очередь, те задачи, которые заранее перед ним были поставлены. Вследствие такой относительной политической независимости уменьшается коррупционное влияния местных «кланов» и обеспечивается более качественное исполнение федерального законодательства.

Основным условием, при котором новая система муниципального управления окажется эффективной, является максимальная независимость местного бюджета от федерального с его, увы, плановым по сей день подходом. Если «местные» деньги перестанут «уезжать» в областные или федеральные центры, следом появится здоровая конкуренция между городами за благоприятный инвестиционный климат с минимальной коррупционной составляющей и развитую транспортную инфраструктуру.

Кроме того, одним из ключевых моментов сегодня является создание условий для повышения мобильности населения городов, однако почему-то власти забывают об этом упоминать. Возможно, до сих пор на всех уровнях прослеживается устаревший стереотип – где родился, там и пригодился.

Естественно, при соблюдении всех этих условий появляется возможность обеспечивать некоторую прозрачность и предсказуемость управления, которая способствует повышению активности местного предпринимательства и привлечению новых инвестиций из вне. А это уже ведет увеличению налогооблагаемой базы и качественному повышению уровня жизни населения.

«В типовом положении Международной Ассоциации сити-менеджеров об их назначении указано, что принимать решения о назначении на должность городских управляющих могут только члены местных Советов представителей. У нас же конкурсная комиссия наполовину состоит из представителей команды руководителя региона. Губернатор также имеет право отстранить управленца от занимаемой должности. Выходит, выбранные Местным Советом управляющие будут только в тех городах, где отношения между мэрией и администрацией губернатора и так развиваются в позитивном направлении», - объясняет корреспонденту ФБА «Экономика сегодня» источник из подмосковного муниципалитета.

«До тех пор, пока значительная часть городского бюджета приходит из региональных и федеральных целевых программ, соблюдение обеспечения условий свободного рынка не является приоритетной задачей», - добавил собеседник. – «Например, когда стало известно о выделении денег на содержание кладбищ, наша администрация в спешке занялась оформлением территорий и изменением границ существующих городских кладбищ. На деле вся эта история с сити-менеджерами выглядит как дополнительный контроль за местными властями и укрепление вертикали власти».

Сити-менеджеры – для отсидки?

Одним из основополагающих требований к кандидатам на пост сити-менеджеров, помимо опыта управления, негласно считается возраст – молодой и активный человек берет на себя бразды правления в муниципальных образованиях. Только вот на опыте Уральского Федерального Округа вырисовывается крайне печальная картина: новоявленные управленцы на деле представляют собой, в лучшем случае, «мальчиков для битья». В худшем – «сити-менеджеров для отсидки». По утверждениям бывшего местного депутата Леонида Волкова, только в 2010 году в УФО досрочно прекратили выполнение обязанностей не менее 30 городских управляющих.

Безусловно, вместе с появлением назначаемых глав администраций власть получает возможность наказывать виновных в росте коррупции в слабо развивающемся регионе, вверенном сити-менеджерам. Но не нужно забывать и про аффелированных лиц, находящихся сегодня во власти, а следовательно преследующих свои интересы. Поэтому-то каждый новоявленный управленец имеет все шансы попасть в западню, известную шахматистам как «вилка»: с одной стороны, мэрия, с другой – губернатор…

Что же касается российских мегаполисов, где, как известно, гораздо проще открывать и развивать бизнес-проекты, нежели в мелких городах и муниципальных образованиях, здесь, вряд ли, в скором времени стоит ожидать появления сити-менеджеров. Большое население со своим спросом, развитая инфраструктура, климат для бизнесменов остается относительно стабильным. Следовательно, и поток населения в города-миллионники в разы выше, нежели по всей России – люди едут туда, где есть спрос на услуги и высокая база трудозанятости.

Быть может, государству стоит начать с перераспределения ресурсов, а не власти, которую всегда можно «отреформировать».

Александра Хасанова

Читайте нас в Яндексе

Наблюдательные посты миротворцев ВС РФ укрепляют габионами в Карабахе

Миротворцы Вооруженных сил (ВС) РФ продолжают обустраивать наблюдательные посты и возводить фортификационные сооружения в Нагорно-Карабахской Республике.

17:08  05 Декабря 2020
59
Стали известны самые частые способы обмана при покупке подержанного авто

Автомобильный рынок России демонстрирует особый спрос на подержанные машины, и недобросовестные дилеры часто этим пользуются.

17:07  05 Декабря 2020
84
Американский сервис доставки еды может привлечь 3 млрд долларов в ходе IPO

Сервис доставки еды DoorDash увеличил ценовой диапазон первичного размещения своих ценных бумаг. Проведение листинга запланировано на 8 декабря.

17:05  05 Декабря 2020
87
Россиянам назвали самые опасные продукты на новогоднем столе

Некоторые продукты, традиционно появляющиеся на новогоднем столе россиян, могут представлять опасность для организма. Об этом предупредила диетолог Елена Соломатина.

16:56  05 Декабря 2020
92
Названы плюсы появления в России социальной карты волонтера

Появление социальной карты волонтера в Российской Федерации может способствовать привлечению россиян к добровольческой деятельности, заявляет эксперт.

16:54  05 Декабря 2020
71
Кабмин повысил ответственность бизнеса за строительство портов в России

Российские инвесторы морских портов получат дополнительную ответственность, как стало известно из соответствующего законопроекта, одобренного кабмином для внесения в Госдуму РФ.

16:52  05 Декабря 2020
99
Археологи обнаружили в Судане древнейший дорожный указатель

Сотрудники Боннского университета обнаружили древнейший топографический указатель в русле высохшей реки Судана, по которой, скорее всего, плавали жители Древнего Египта.

16:37  05 Декабря 2020
53
Полиция возбудила дело по факту торговли результатами тестов на COVID-19

Правоохранители намерены пресечь деятельность торговцев справками об отрицательном результате теста на коронавирус, заявила представитель МВД Ирина Волк.

16:36  05 Декабря 2020
54
The Atlantic: устаревшие М16 несут угрозу для жизни солдат ВС США

Эксперт считает, что армия США нуждается в перевооружении, потому что винтовки М16 сильно устарели и могут нести угрозу для солдат.

16:30  05 Декабря 2020
79
Тесты на коронавирус за сутки сдали 42 810 петербуржцев

Обследование на коронавирусную инфекцию за последние сутки прошли 42 810 жителей Санкт-Петербурга.

16:29  05 Декабря 2020
62
Рассекреченные документы рассказали о героизме НКВД в битве за Москву

Сотрудники Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) показали высокий уровень героизма во время напряженных боев на подступах к Москве осенью 1941 года. Наступающим войскам Германии был нанесен серьезный ущерб.

16:29  05 Декабря 2020
51
Минздрав России утвердил предельную отпускную цену вакцины "Спутник V"

Минздрав России зарегистрировал предельную отпускную цену на вакцину от коронавируса "Спутник V", заявил помощник министра здравоохранения РФ Алексей Кузнецов.

16:13  05 Декабря 2020
91
Новые цифровые банки Сингапура начнут работать с 2022 года

В Сингапуре появятся четыре цифровых банка к 2022 году, как стало известно из сообщения издания The Straits Times.

16:12  05 Декабря 2020
53
Стратегия "Газпром нефти" может обеспечить высокие темпы роста компании

Эксперты обсудили перспективы российских нефтяных компаний в ближайшие два года, и считают, что "Газпром нефть" имеет шанс на высокий темп роста.

16:02  05 Декабря 2020
69
Вузы России предложат иностранцам взять академотпуск во время пандемии

Иностранным студентам российских вузов во время пандемии предлагается взять академический отпуск, поделился глава Минобрнауки РФ Валерий Фальков.

16:01  05 Декабря 2020
98