Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

13:35  29 Сентября 2014
63
Москва
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

В ближайшие недели в ряде муниципальных образований Московской области появятся сити-менеджеры. Те самые, кто станут заведовать административно-хозяйственным сектором городов Подмосковья.

При этом новоизбранные мэры также остаются у власти, правда, с существенным сокращением полномочий, исполняя отныне роль представительского органа – определяют политику развития, учитывая интересы своего электората. В итоге все это будет выглядеть аналогично британской или немецкой системе управления, где идеологический ценз находится в ведении королевы или президента, а реализация - за премьер-министром или канцлером.

Данный эксперимент – разделение функций управления между народным избранником и профессиональным управляющим-назначенцем - ставит перед собой несколько ключевых задач. В частности, по словам губернатора Московской области Андрея Воробьева, в результате проведенной реформы вырастет эффективность управления городами, благодаря чему должны улучшиться условия жизни.

Итак, новая система управления коснется 11 городов столичного региона: Королёва, Орехово-Зуево, Дубны, Ступино, Долгопрудного, Воскресенска, Павловского Посада, Ивантеевки, Каширы, Котельников, Луховиц. Каждый из этих населенных пунктов по-своему перспективен благодаря наличию таких факторов, как: наукообразующие институты, экономические перспективы и благополучная финансовая обстановка, территориальное месторасположение. До сего момента власти имели в своем распоряжении довольно крупные бюджеты, которыми, собственно, и распоряжались. Однако вместе с появлением сити-менеджеров контроль за распределением основных ресурсов перейдет к областным властям.

Теория и практика: трудности сосуществования

Поправки в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» были приняты еще в 2006 году, однако понятие сити-менеджер, или городской управляющий (для русофилов), воспринимается как ноу-хау и вызывает недоверие. Преимущества данной системы управления состоят в теоретическом плане из нескольких категорий.

Управление осуществляется профессионалом, который оценивается специальной конкурсной комиссией только по профессиональным качествам, тогда как выборный мэр, хоть и может обладать определенной харизмой и авторитетом перед населением, все же может не иметь необходимых навыков управления городом.

Поскольку управляющий приходит на должность как нанятый специалист, а не вследствие политической борьбы, он, по идее, будет действовать независимо от расстановки сил политических группировок, выполняя, в первую очередь, те задачи, которые заранее перед ним были поставлены. Вследствие такой относительной политической независимости уменьшается коррупционное влияния местных «кланов» и обеспечивается более качественное исполнение федерального законодательства.

Основным условием, при котором новая система муниципального управления окажется эффективной, является максимальная независимость местного бюджета от федерального с его, увы, плановым по сей день подходом. Если «местные» деньги перестанут «уезжать» в областные или федеральные центры, следом появится здоровая конкуренция между городами за благоприятный инвестиционный климат с минимальной коррупционной составляющей и развитую транспортную инфраструктуру.

Кроме того, одним из ключевых моментов сегодня является создание условий для повышения мобильности населения городов, однако почему-то власти забывают об этом упоминать. Возможно, до сих пор на всех уровнях прослеживается устаревший стереотип – где родился, там и пригодился.

Естественно, при соблюдении всех этих условий появляется возможность обеспечивать некоторую прозрачность и предсказуемость управления, которая способствует повышению активности местного предпринимательства и привлечению новых инвестиций из вне. А это уже ведет увеличению налогооблагаемой базы и качественному повышению уровня жизни населения.

«В типовом положении Международной Ассоциации сити-менеджеров об их назначении указано, что принимать решения о назначении на должность городских управляющих могут только члены местных Советов представителей. У нас же конкурсная комиссия наполовину состоит из представителей команды руководителя региона. Губернатор также имеет право отстранить управленца от занимаемой должности. Выходит, выбранные Местным Советом управляющие будут только в тех городах, где отношения между мэрией и администрацией губернатора и так развиваются в позитивном направлении», - объясняет корреспонденту ФБА «Экономика сегодня» источник из подмосковного муниципалитета.

«До тех пор, пока значительная часть городского бюджета приходит из региональных и федеральных целевых программ, соблюдение обеспечения условий свободного рынка не является приоритетной задачей», - добавил собеседник. – «Например, когда стало известно о выделении денег на содержание кладбищ, наша администрация в спешке занялась оформлением территорий и изменением границ существующих городских кладбищ. На деле вся эта история с сити-менеджерами выглядит как дополнительный контроль за местными властями и укрепление вертикали власти».

Сити-менеджеры – для отсидки?

Одним из основополагающих требований к кандидатам на пост сити-менеджеров, помимо опыта управления, негласно считается возраст – молодой и активный человек берет на себя бразды правления в муниципальных образованиях. Только вот на опыте Уральского Федерального Округа вырисовывается крайне печальная картина: новоявленные управленцы на деле представляют собой, в лучшем случае, «мальчиков для битья». В худшем – «сити-менеджеров для отсидки». По утверждениям бывшего местного депутата Леонида Волкова, только в 2010 году в УФО досрочно прекратили выполнение обязанностей не менее 30 городских управляющих.

Безусловно, вместе с появлением назначаемых глав администраций власть получает возможность наказывать виновных в росте коррупции в слабо развивающемся регионе, вверенном сити-менеджерам. Но не нужно забывать и про аффелированных лиц, находящихся сегодня во власти, а следовательно преследующих свои интересы. Поэтому-то каждый новоявленный управленец имеет все шансы попасть в западню, известную шахматистам как «вилка»: с одной стороны, мэрия, с другой – губернатор…

Что же касается российских мегаполисов, где, как известно, гораздо проще открывать и развивать бизнес-проекты, нежели в мелких городах и муниципальных образованиях, здесь, вряд ли, в скором времени стоит ожидать появления сити-менеджеров. Большое население со своим спросом, развитая инфраструктура, климат для бизнесменов остается относительно стабильным. Следовательно, и поток населения в города-миллионники в разы выше, нежели по всей России – люди едут туда, где есть спрос на услуги и высокая база трудозанятости.

Быть может, государству стоит начать с перераспределения ресурсов, а не власти, которую всегда можно «отреформировать».

Александра Хасанова

Сохрани наш виджет на главной Яндекса
Загрузка...
США диктуют для Египта условия с авансом на $195 млн

Госдеп уже зарезервировал для Египта миллионы долларов, но есть условия.

3:35  23 Августа 2017
48
Минэкономразвития предложило закрыть программу по защите Байкала

Министерство экономического развития России предложило досрочно закрыть федеральную целевую программу по охране Байкала. Об этом говорится в докладе ведомства, направленном в правительство.

3:29  23 Августа 2017
39
СМИ: свыше 5 млн американцев смотрели затмение по телевизору

Солнечное затмение по телевизору наблюдали свыше пяти миллионов американцев, сообщает издание Variety.

3:11  23 Августа 2017
46
СМИ сообщили о цели визита Кушнера на Ближний Восток

Советник президента США Дональда Трампа Джаред Кушнер отправился в страны Ближнего Востока. Целью визита является урегулирование важных вопросов. Об этом сообщает издание Politico со ссылкой на источники в Белом доме.

3:02  23 Августа 2017
55
Верховный суд Аргентины дал "зеленый свет" расследованию о госизмене экс-президента

Бывшего президента Аргентины продолжат судить по делу о государственной измене и незаконным операциям с валютой.

2:55  23 Августа 2017
37
NASA показало главные моменты солнечного затмения

Американское управление по аэронавтике и исследованию космического пространства NASA обнародовало видеоролик с основными этапами полного солнечного затмения.

2:48  23 Августа 2017
56
Шотландия и Уэльс внесут поправки в "Великий билль об отмене законов ЕС"

Правительства Шотландии и Уэльса планируют разработку своих поправок в Великий билль об отмене законов ЕС, подготовленный правительством Великобритании. Инициаторами выступили первый министр Шотландии Никола Стерджен и глава правительства Уэльса Карвин Джонс.

2:35  23 Августа 2017
40
США могут усилить военное присутствие в Афганистане в течение ближайших недель

Командующий ВС США на Ближнем Востоке озвучил возможные сроки по укреплению американского присутствия в Афганистане.

2:34  23 Августа 2017
34
СМИ: "Матч ТВ" планирует запуск букмекерской конторы

Телеканал Матч ТВ ищет партнеров для создания букмекерской конторы.

2:21  23 Августа 2017
42
Белый дом расследует обстоятельства гибели моряков эсминца "Джон Маккейн"

Администрация президента США Дональда Трампа намерена расследовать инцидент с эсминцем Джон Маккейн. Об этом говорится в пресс-релизе Белого дома.

2:04  23 Августа 2017
54
Нетаньяху обсудит с Путиным действия Ирана в Сирии

Премьер-министр Израиля намерен обсудить тему возможного военного присутствия Ирана в САР на переговорах с Путиным в Сочи.

1:56  23 Августа 2017
56
СМИ назвали срок запуска полноценного воздушного такси

Компания Lilium Aviation в апреле успешно прошла летный тест своего полномасштабного летательного аппарата. Сейчас она добилась успехов в строительстве бизнеса по мере развития вертикального взлетно-посадочного самолета.

1:47  23 Августа 2017
42
СМИ: Глава составившей "досье" на Трампа компании дал показания в Сенате США

Руководитель Fusion GPS Гленн Симпсон дал показания в Сенате по российскому делу, сообщают СМИ.

1:40  23 Августа 2017
57
МИД Пакистана опроверг обвинения США в поддержке терроризма

Исламабад отрицает сведения о предоставлении убежищ для террористов.

1:23  23 Августа 2017
56
Бывший зять Веры Глаголевой рассказал о ее болезни

Бывший зять Веры Глаголевой, артист и хореографии Большого театра Егор Симачев рассказал, как они боролись с онкологическим заболеванием.

1:22  23 Августа 2017
65
СМИ: Власти КНДР назвали твиты Трампа "потоками чуши"

Президент США подвергся критике со стороны Пхеньяна из-за публикаций в Twitter.

1:07  23 Августа 2017
47
СМИ: у iPhone 8 может появиться сенсор лица вместо Touch ID

Уже совсем скоро состоится презентация нового iPhone 8. В Сети появляются новые данные о параметрах смартфона.

0:59  23 Августа 2017
58
СМИ: Спиннеры "раскрутили" импорт игрушек в РФ на 32%

Популярность спиннеров в России поспособствовала повышению объемов импорта пластмассовых игрушек почти на треть.

0:44  23 Августа 2017
53
Адвокат Бута сообщил об отсутствии связи с подзащитным

Адвокат россиянина Виктора Бута Алексей Тарасов заявил, что второй день не может связаться со своим подзащитным.

0:29  23 Августа 2017
45
Минобрнауки разрабатывает систему мониторинга СМИ и соцсетей

Новый проект Минобрнауки позволит проводить оценку эффективности системы образования в РФ.

0:24  23 Августа 2017
57
Лидеры "нормандской четверки" обсудили перемирие в Донбассе

В ходе телефонных переговоров лидеры нормандского формата поддержали перемирие в Донбассе. Об этом говорится в сообщении официального представителя правительства Германии Штеффена Зайберта.

0:12  23 Августа 2017
409
Гражданин Польши избран на Украине президентом компании-оператора ГТС "Укртрансгаз"

Павел Станчак избран на должность президента компании Укртрансгаз.

0:08  23 Августа 2017
43
В Дублине автомобиль врезался в пешеходов

Автомобиль выехал на пешеходную дорожку в ирландском Дублине. В результате происшествия шесть человек госпитализировали.

23:48  22 Августа 2017
42
Мадуро похвалил Путина и заявил о планах посетить Россию

Президент Венесуэлы заявил о том, что планирует совершить визит в Россию.

23:46  22 Августа 2017
54
Ученые нашли подо льдом Антарктиды огромные реки

Специалисты из университета Райса в США нашли потоки воды на самом сухом и холодном континенте. Об этом говорится в исследовании, опубликованном в журнале Nature Geoscience.

23:38  22 Августа 2017
57
Тиллерсон предложил России поставлять оружие "Талибану" через правительство Афганистана

Госсекретарь США уже не в первый раз упрекает Москву в поставках оружия для талибов, не приводя при этом никаких доказательств.

23:31  22 Августа 2017
175
Виктор Бут получил еще 15 дней за интервью корреспонденту RT

Российскому бизнесмену Виктору Буту добавили 15 дней к сроку за телефонный разговор с ведущим российского телеканала RT. Об этом сообщила его жена Алла Бут.

23:18  22 Августа 2017
32
США грозят лишить Пакистан статуса "крупного союзника"

Рекс Тиллерсон упрекнул властей Пакистана в предоставлении убежищ для террористов.

23:13  22 Августа 2017
59
Банки начнут передавать данные об оплате коммуналки на портал ГИС ЖКХ

Банки в скором времени будут должны не только моментально проводить коммунальные платежи, но и отправлять информацию об оплате на портал государственной информационной системы ЖКХ.

23:04  22 Августа 2017
66
Секретная служба США проверила подозрительный предмет у Белого дома

На территории президентской резиденции в Вашингтоне был обнаружен подозрительный сверток.

23:01  22 Августа 2017
32