Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

13:35  29 Сентября 2014
63
Москва
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен
Сити-менеджер: что за зверь такой и кому он нужен

В ближайшие недели в ряде муниципальных образований Московской области появятся сити-менеджеры. Те самые, кто станут заведовать административно-хозяйственным сектором городов Подмосковья.

При этом новоизбранные мэры также остаются у власти, правда, с существенным сокращением полномочий, исполняя отныне роль представительского органа – определяют политику развития, учитывая интересы своего электората. В итоге все это будет выглядеть аналогично британской или немецкой системе управления, где идеологический ценз находится в ведении королевы или президента, а реализация - за премьер-министром или канцлером.

Данный эксперимент – разделение функций управления между народным избранником и профессиональным управляющим-назначенцем - ставит перед собой несколько ключевых задач. В частности, по словам губернатора Московской области Андрея Воробьева, в результате проведенной реформы вырастет эффективность управления городами, благодаря чему должны улучшиться условия жизни.

Итак, новая система управления коснется 11 городов столичного региона: Королёва, Орехово-Зуево, Дубны, Ступино, Долгопрудного, Воскресенска, Павловского Посада, Ивантеевки, Каширы, Котельников, Луховиц. Каждый из этих населенных пунктов по-своему перспективен благодаря наличию таких факторов, как: наукообразующие институты, экономические перспективы и благополучная финансовая обстановка, территориальное месторасположение. До сего момента власти имели в своем распоряжении довольно крупные бюджеты, которыми, собственно, и распоряжались. Однако вместе с появлением сити-менеджеров контроль за распределением основных ресурсов перейдет к областным властям.

Теория и практика: трудности сосуществования

Поправки в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» были приняты еще в 2006 году, однако понятие сити-менеджер, или городской управляющий (для русофилов), воспринимается как ноу-хау и вызывает недоверие. Преимущества данной системы управления состоят в теоретическом плане из нескольких категорий.

Управление осуществляется профессионалом, который оценивается специальной конкурсной комиссией только по профессиональным качествам, тогда как выборный мэр, хоть и может обладать определенной харизмой и авторитетом перед населением, все же может не иметь необходимых навыков управления городом.

Поскольку управляющий приходит на должность как нанятый специалист, а не вследствие политической борьбы, он, по идее, будет действовать независимо от расстановки сил политических группировок, выполняя, в первую очередь, те задачи, которые заранее перед ним были поставлены. Вследствие такой относительной политической независимости уменьшается коррупционное влияния местных «кланов» и обеспечивается более качественное исполнение федерального законодательства.

Основным условием, при котором новая система муниципального управления окажется эффективной, является максимальная независимость местного бюджета от федерального с его, увы, плановым по сей день подходом. Если «местные» деньги перестанут «уезжать» в областные или федеральные центры, следом появится здоровая конкуренция между городами за благоприятный инвестиционный климат с минимальной коррупционной составляющей и развитую транспортную инфраструктуру.

Кроме того, одним из ключевых моментов сегодня является создание условий для повышения мобильности населения городов, однако почему-то власти забывают об этом упоминать. Возможно, до сих пор на всех уровнях прослеживается устаревший стереотип – где родился, там и пригодился.

Естественно, при соблюдении всех этих условий появляется возможность обеспечивать некоторую прозрачность и предсказуемость управления, которая способствует повышению активности местного предпринимательства и привлечению новых инвестиций из вне. А это уже ведет увеличению налогооблагаемой базы и качественному повышению уровня жизни населения.

«В типовом положении Международной Ассоциации сити-менеджеров об их назначении указано, что принимать решения о назначении на должность городских управляющих могут только члены местных Советов представителей. У нас же конкурсная комиссия наполовину состоит из представителей команды руководителя региона. Губернатор также имеет право отстранить управленца от занимаемой должности. Выходит, выбранные Местным Советом управляющие будут только в тех городах, где отношения между мэрией и администрацией губернатора и так развиваются в позитивном направлении», - объясняет корреспонденту ФБА «Экономика сегодня» источник из подмосковного муниципалитета.

«До тех пор, пока значительная часть городского бюджета приходит из региональных и федеральных целевых программ, соблюдение обеспечения условий свободного рынка не является приоритетной задачей», - добавил собеседник. – «Например, когда стало известно о выделении денег на содержание кладбищ, наша администрация в спешке занялась оформлением территорий и изменением границ существующих городских кладбищ. На деле вся эта история с сити-менеджерами выглядит как дополнительный контроль за местными властями и укрепление вертикали власти».

Сити-менеджеры – для отсидки?

Одним из основополагающих требований к кандидатам на пост сити-менеджеров, помимо опыта управления, негласно считается возраст – молодой и активный человек берет на себя бразды правления в муниципальных образованиях. Только вот на опыте Уральского Федерального Округа вырисовывается крайне печальная картина: новоявленные управленцы на деле представляют собой, в лучшем случае, «мальчиков для битья». В худшем – «сити-менеджеров для отсидки». По утверждениям бывшего местного депутата Леонида Волкова, только в 2010 году в УФО досрочно прекратили выполнение обязанностей не менее 30 городских управляющих.

Безусловно, вместе с появлением назначаемых глав администраций власть получает возможность наказывать виновных в росте коррупции в слабо развивающемся регионе, вверенном сити-менеджерам. Но не нужно забывать и про аффелированных лиц, находящихся сегодня во власти, а следовательно преследующих свои интересы. Поэтому-то каждый новоявленный управленец имеет все шансы попасть в западню, известную шахматистам как «вилка»: с одной стороны, мэрия, с другой – губернатор…

Что же касается российских мегаполисов, где, как известно, гораздо проще открывать и развивать бизнес-проекты, нежели в мелких городах и муниципальных образованиях, здесь, вряд ли, в скором времени стоит ожидать появления сити-менеджеров. Большое население со своим спросом, развитая инфраструктура, климат для бизнесменов остается относительно стабильным. Следовательно, и поток населения в города-миллионники в разы выше, нежели по всей России – люди едут туда, где есть спрос на услуги и высокая база трудозанятости.

Быть может, государству стоит начать с перераспределения ресурсов, а не власти, которую всегда можно «отреформировать».

Александра Хасанова

Загрузка...
Загрузка...
ЦБ: функции временной администрации в Бинбанке будет выполнять УК ФКБС

Функции временной администрации в Бинбанке с 15 декабря будет выполнять ООО Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора. Такое решение принял Центральный Банк России.

9:28  15 Декабря 2017
57
В столице Дед Мороз и Снегурочка поздравят с Новым годом на железнодорожных вокзалах

На железнодорожных вокзалах столицы пассажиров встретят аниматоры и Оркестр Деда Мороза.

9:23  15 Декабря 2017
58
Дилеры рассказали, на сколько подорожают автомобили в России

С 1 января сразу несколько компаний, включая Mercedes-Benz, Audi, Lexus, JLR Jaguar Land Rover, Ford и BMW, поднимут цели на российском авторынке.

9:22  15 Декабря 2017
54
Цены на нефть почти стабильны

Мировые цены на нефть держатся на уровне закрытия торгов четверга.

9:19  15 Декабря 2017
35
Фотовыставка о жизни в СССР открылась в Рио-де-Жанейро

В Рио-де-Жанейро открылась фотовыставка «Взгляд на Советский Союз через объектив фотоаппарата». Организаторы хотят познакомить всех желающих с повседневной жизнью в СССР.

9:18  15 Декабря 2017
58
В WADA ответили на заявление Путина о давлении на организацию

Президент России Владимир Путин в ходе пресс-конференции 14 декабря заявил, что WADA и МОК испытывают давление извне. Представители Всемирного антидопингового агентства ответили на это высказывание официальным заявлением.

9:14  15 Декабря 2017
42
Новая ОС от Android "разбивает" экраны смартфонов

Пользователи жалуются на то, что операционная система Android Oreo 8.1 выводит из строя экраны смартфонов.

9:09  15 Декабря 2017
52
Кабмин отказался запрещать курение у подъездов

Правительство России не поддержало инициативу депутатов верхней палаты российского парламента о запрете курения на открытом воздухе менее чем в 10 метрах от входа в подъезды жилых домов.

9:07  15 Декабря 2017
39
В Петербурге двое неизвестных ограбили турфирму, пригрозив гендиректору расправой

В Петербурге двое неизвестных ограбили турфирму. Как стало известно ФБА Экономика сегодня, злоумышленники среди бела дня вошли в офис компании Да-Винчи и украли выручку

9:03  15 Декабря 2017
33
США рассчитывают на прямой диалог с КНДР

Спецпредставитель Госдепартамента США по КНДР Джозеф Юн считает, что Вашингтону следует добиваться прямого диалога с Пхеньяном.

9:01  15 Декабря 2017
39
Минобороны ответило на заявление Пентагона про вывод российских войск из Сирии

В российском Министерстве обороны прокомментировали слова представителя Пентагона, не заметившего вывода значительной части военного контингента РФ из Сирии.

9:00  15 Декабря 2017
45
Стало известно, почему банк «Солидарность» потерял лицензию

С 15 декабря у московского Банка профсоюзной солидарности и социальных инвестиций «Солидарность» отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

9:00  15 Декабря 2017
37
Ракету-носитель с кораблем «Союз МС-07» установили на Байконуре

Ракету-носитель «Союз-ФГ» с космическим кораблем «Союз МС-07» запустят к Международной космической станции 17 декабря в 10:21 с первой стартовой площадки.

8:58  15 Декабря 2017
60
Дворкович: Кабмин ждет участия нефтегазовых компаний РФ в проектах Киргизии

Российское правительство рассчитывает на участие компаний нефтегазового сектора в профильных проектах в Киргизии. Об этом заявил вице-премьер России Аркадий Дворкович в рамках шестой российско-киргизской межрегиональной конференции.

8:47  15 Декабря 2017
31
Дворкович заявил о высоком уровне обеспеченности РФ продовольствием

Не закрытыми остаются позиции лишь по отдельным наименованиям продуктов, заявил вице-премьер Аркадий Дворкович на шестой Российско-киргизской межрегиональной конференции.

8:39  15 Декабря 2017
42
В Японии создали самовосстанавливающееся стекло

Японские специалисты из Токийского университета создали стекло, которое может в течение короткого периода времени полностью восстановить свою структуру, если его разбить.

8:37  15 Декабря 2017
50
В Москве введут льготные проездные для ординаторов

Льготы на проезд в общественном транспорте введут для учащихся ординатур. Об этом заявил мэр Москвы Сергей Собянин во время лекции в Первом Московском государственном медицинском университете имени Сеченова.

8:28  15 Декабря 2017
54
СМИ: Посредником в переговорах между США и КНДР может выступить Таиланд

Как пишет газета The Nation, в Бангкоке готовы выступить в роли посредника на переговорах между Вашингтоном и Пхеньяном.

8:26  15 Декабря 2017
31
Более 80% россиян не знают о системе такс-фри

Многие россияне не знают о существовании системы возврата налога на добавленную стоимость при покупках за рубежом. Об этом свидетельствуют результаты исследования Аналитического центра НАФИ.

8:17  15 Декабря 2017
271
Кличко вновь разбирают на цитаты в соцсетях

Проверку работ по уборке снега, которую провел мэр Киева Виталий Кличко, активно обсуждают пользователи в соцсетях.

8:16  15 Декабря 2017
117
В ОБСЕ прокомментировали отмену «сетевой нейтральности» в США

Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир раскритиковал решение Вашингтона отменить принцип «сетевой нейтральности» в Сети.

8:06  15 Декабря 2017
60
Конгресс США начнет собирать информацию о продаже пассажирских самолетов Ирану

Палата представителей Конгресса США приняла новый законопроект, обязав Минфин предоставлять законодателям информацию о финансовых транзакциях, связанных с продажей пассажирских самолетов для Ирана.

8:03  15 Декабря 2017
59
Венесуэла начала выплаты по долгам PDVSA

Государственная нефтяная компания Венесуэлы PDVSA начала выплачивать проценты по облигациям займов с разным сроком погашения.

7:55  15 Декабря 2017
36
Кабмин РФ согласовал нефтегазовые доходы с пополнением Фонда благосостояния

Правительство внесло изменения в правила проведения расчетов и перечисления средств в зависимости от получения дополнительных нефтегазовых доходов, или же, напротив, их недополучения.

7:50  15 Декабря 2017
74
Роскачество оценит крабовые палочки

Крабовые палочки подвергнут проверке. Их исследуют по 36 показателям качества и безопасности. Кроме того, специалисты проанализируют микробиологические показатели, есть ли в них кишечная палочка, сальмонелла или клостридии, ГМО, наличие искусственных добавок, консервантов и красителей.

7:50  15 Декабря 2017
33
В ЛНР заявили о 15 обстрелах со стороны украинских силовиков

Украинские силовики за прошедшие сутки 15 раз обстреляли позиции народной милиции самопровозглашенной Луганской народной республики.

7:43  15 Декабря 2017
51
СМИ: Женщину в США обвинили в мошенничестве и использовании криптовалют для поддержки ИГ

Жительницу Нью-Йорка заподозрили в мошенничестве и финансировании террористической организации.

7:35  15 Декабря 2017
74
Мадуро: США не задушат Венесуэлу санкциями

Президент Венесуэлы Николас Мадуро прибыл на Кубу, где будет участвовать в политико-культурном мероприятии по случаю 13-й годовщины создания Боливарианского альянса для народов Америки.

7:32  15 Декабря 2017
42
СМИ: Семьи пассажиров MH370 подают в суд на Boeing

Родственники пассажиров малайзийского лайнера, исчезнувшего над Индийским океаном в 2014 году, планируют подать в суд на американскую компанию Boeing.

7:20  15 Декабря 2017
89
Суверов: В 2018 году ожидается укрепление рубля

Укрепление рубля связано с событиями из-за океана, где приняли решение по ставке ФРС, и она повышена. Кроме того, в 2018 году ожидается повышение еще в три раза. Об этом заявил начальник аналитического департамента УК «БК «Сбережения» Сергей Суверов.

7:20  15 Декабря 2017
43